二、損失控制

　?。ㄒ唬p失控制的概念

　　損失控制是一種主動(dòng)、積極的風(fēng)險對策。損失控制可分為預防損失和減少損失兩方面工作。預防損失措施的主要作用在于降低或消除（通常只能做到減少）損失發(fā)生的概率，而減少損失措施的作用在于降低損失的嚴重性或遏制損失的進(jìn)一步發(fā)展，使損失最小化。一般來(lái)說(shuō)，損失控制方案都應當是預防損失措施和減少損失措施的有機結合。

　?。ǘ┲贫〒p失控制措施的依據和代價(jià)

　　制定損失控制措施必須以定量風(fēng)險評價(jià)的結果為依據，才能確保損失控制措施具有針對性，取得預期的控制效果。風(fēng)險評價(jià)時(shí)特別要注意間接損失和隱蔽損失。

　　制定損失控制措施還必須考慮其付出的代價(jià)，包括費用和時(shí)間兩方面的代價(jià)，而時(shí)間方面的代價(jià)往往還會(huì )引起費用方面的代價(jià)。損失控制措施的最終確定，需要綜合考慮損失控制措施的效果及其相應的代價(jià)。由此可見(jiàn)，損失控制措施的選擇也應當進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較。

　?。ㄈp失控制計劃系統

　　在采用損失控制這一風(fēng)險對策時(shí)，所制定的損失控制措施應當形成一個(gè)周密的、完整的損失控制計劃系統。就施工階段而言，該計劃系統一般應由預防計劃（有文獻稱(chēng)為安全計劃）、災難計劃和應急計劃三部分組成。

　　1．預防計劃

　　預防計劃的目的在于有針對性地預防損失的發(fā)生，其主要作用是降低損失發(fā)生的概率，在許多情況下也能在一定程度上降低損失的嚴重性。在損失控制計劃系統中，預防計劃的內容最廣泛，具體措施最多，包括組織措施、管理措施、合同措施、技術(shù)措施。

　　組織措施的首要任務(wù)是明確各部門(mén)和人員在損失控制方面的職責分工，以使各方人員都能為實(shí)施預防計劃而有效地配合；還需要建立相應的工作制度和會(huì )議制度；必要時(shí)，還應對有關(guān)人員（尤其是現場(chǎng)工人）進(jìn)行安全培訓；等等。

　　采取管理措施，既可采取風(fēng)險分隔措施，將不同的風(fēng)險單位分離間隔開(kāi)來(lái)，將風(fēng)險局限在盡可能小的范圍內，以避免在某一風(fēng)險發(fā)生時(shí)，產(chǎn)生連鎖反應或互相牽連，如在施工現場(chǎng)將易發(fā)生火災的木工加工場(chǎng)盡可能設在遠離現場(chǎng)辦公用房的位置；也可采取風(fēng)險分散措施，通過(guò)增加風(fēng)險單位以減輕總體風(fēng)險的壓力，達到共同分攤總體風(fēng)險的目的，如在涉外工程結算中采用多種貨幣組合的方式付款，從而分散匯率風(fēng)險。

　　合同措施除了要保證整個(gè)建設工程總體合同結構合理、不同合同之間不出現矛盾之外，要注意合同具體條款的嚴密性，并作出與特定風(fēng)險相應的規定，如要求承包商加強履約保證和預付款保證等。

　　技術(shù)措施是在建設工程施工過(guò)程中常用的預防損失措施，如地基加固、周?chē)ㄖ锓雷o、材料檢測等。與其他幾方面措施相比，技術(shù)措施的顯著(zhù)特征是必須付出費用和時(shí)間兩方面的代價(jià)，應當慎重比較后選擇。

　　2．災難計劃

　　災難計劃是一組事先編制好的、目的明確的工作程序和具體措施，為現場(chǎng)人員提供明確的行動(dòng)指南，使其在各種嚴重的、惡性的緊急事件發(fā)生后，不至于驚慌失措，也不需要臨時(shí)討論研究應對措施，可以做到從容不迫、及時(shí)、妥善地處理，從而減少人員傷亡以及財產(chǎn)和經(jīng)濟損失。

　　災難計劃是針對嚴重風(fēng)險事件制定的，其內容應滿(mǎn)足以下要求：

　?。?）安全撤離現場(chǎng)人員；

　?。?）援救及處理傷亡人員；

　?。?）控制事故的進(jìn)一步發(fā)展，最大限度地減少資產(chǎn)和環(huán)境損害；

　?。?）保證受影響區域的安全盡快恢復正常。

　　災難計劃在嚴重風(fēng)險事件發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)付諸實(shí)施。

　　3．應急計劃

　　應急計劃是在風(fēng)險損失基本確定后的處理計劃，其宗旨是使因嚴重風(fēng)險事件而中斷的工程實(shí)施過(guò)程盡快全面恢復，并減少進(jìn)一步的損失，使其影響程度減至最小。應急計劃不僅要制定所要采取的相應措施，而且要規定不同工作部門(mén)相應的職責。

　　應急計劃應包括的內容有：調整整個(gè)建設工程的施工進(jìn)度計劃，并要求各承包商相應調整各自的施工進(jìn)度計劃；調整材料、設備的采購計劃，并及時(shí)與材料、設備供應商聯(lián)系，必要時(shí)，可能要簽訂補充協(xié)議；準備保險索賠依據，確定保險索賠的額度，起草保險索賠報告；全面審查可使用的資金情況，必要時(shí)需調整籌資計劃；等等。

　　三種損失控制計劃之間的關(guān)系如圖4一8所示。

圖4一8損失控制計劃之間的關(guān)系

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