某工程，建設單位與甲施工單位按照《建設工程施工合同（示范文本）》簽訂了施工合同，經(jīng)建設單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：在合同約定的工程開(kāi)工日前，建設單位收到甲施工單位報送的《工程開(kāi)工報審表》后即予以處理；考慮到施工許可證已獲政府主管部門(mén)批準，且甲施工單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，便審核簽認了《工程開(kāi)工報審表》并通知了項目監理機構。

　　事件2：在施工過(guò)程中，甲施工單位的資金出現困難，無(wú)法按分包合同約定向乙施工單位支付工程款。乙施工單位向項目監理機構提出了支付申請。項目監理機構受理并征得建設單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專(zhuān)業(yè)監理工程師在巡視中發(fā)現，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專(zhuān)業(yè)監理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱(chēng)，建設單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔責任。

　　事件4：甲施工單位向建設單位提交了工程竣工驗收報告后，建設單位于2003年9月20日組織勘察、設計、施工、監理等單位竣工驗收。工程竣工驗收通過(guò)，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示意圖在已驗收合格的承重墻上開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞，并于2003年10月底正式將該工程投人使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監理單位組織檢查，確認是因開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞施工時(shí)破壞了承重結構所致。建設單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無(wú)償修理。建設行政主管部門(mén)對責任單位進(jìn)行了處罰

　　問(wèn)題

　　1.指出事件1中建設單位做法的不妥之處，并說(shuō)明理由

　　2.指出事件2中項目監理機構做法的不妥之處，并說(shuō)明理由

　　3.在事件3中甲施工單位的說(shuō)法是否正確？為什么？

　　4.根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，指出事件4中建設單位做法的不妥之處，并說(shuō)明理由。

　　5．根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，建設行政主管部門(mén)是否應該對建設單位、監理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰，并說(shuō)明理由。

　　解題思路分析

　　本案例主要涉及監理實(shí)施的程序和監理人員職責分工，以及《中華人民共和國合同法》、《建設工程監理規范》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規和規范的相關(guān)內容。第一，應認真審題，本案例涉及四個(gè)相對獨立的事件，這是出題的一個(gè)固定思路，把工程監理實(shí)際中發(fā)生的事情進(jìn)行提煉，綜合成一道題，覆蓋面相對廣泛一些，而且能夠出現充足的考點(diǎn)，因此應先看大的背景，再逐條看各事件，對不合規定的打上問(wèn)號；第二，看清問(wèn)題，各問(wèn)題往往對應某一個(gè)事件，每個(gè)問(wèn)題又可能分幾問(wèn)，因此要在對應事件中尋求答案，有幾問(wèn)答幾問(wèn)，不要遺漏。在答題時(shí)應緊密結合教材，不要把自己在實(shí)際監理工作中的做法照搬。另外，應抓住考點(diǎn)，問(wèn)什么答什么，盡量避免鋪開(kāi)，浪費寶貴的時(shí)間；但對說(shuō)明理由的問(wèn)題如果不能一語(yǔ)道破，還是應該盡量多答一些相關(guān)的規定。

　　參考答案及評分標準

　　1.不妥之處：建設單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開(kāi)工報審表（1分）。理由：開(kāi)工報審表應報項目監理機構（1分），由總監理工程師簽發(fā)（1分），并報建設單位（1分）。

　　2.不妥之處：項目監理機構受理乙施工單位的支付申請（1分），并簽發(fā)付款憑證（1分）。理由：乙施工單位和建設單位沒(méi)有合同關(guān)系（1分）。

　　3.不正確（1分）；分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔連帶責任（2分）

　　4.（1）不妥之處：未按時(shí)限備案（0.5分）。理由：應在驗收合格后15日內（1.5分）備案。（2000.4.7建設部78號令）

　?。?）不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞（0.5分）。理由：開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞應經(jīng)原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案（1.5分）。

　　5.（1）對建設單位應予處（0.5分）。理由：未按時(shí)備案（l分），擅自在承重墻上開(kāi)車(chē)庫門(mén)洞（1分）

　?。?）對監理單位不應處罰（0.5分）。理由：監理單位無(wú)過(guò)錯（0.5分）

　?。?）對甲施工單位不應處罰（0.5分）。理由：甲施工單位無(wú)過(guò)錯（0.5分）

　?。?）對乙施工單位應予處罰（0.5分）。理由：無(wú)設計方案施工（1分）

 建設工程教育網(wǎng)整理