國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年安全生產(chǎn)應急管理重點(diǎn)工作安排的通知

　　安監總廳應急〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關(guān)中央企業(yè)：

　　按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年安全生產(chǎn)應急管理重點(diǎn)工作安排》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　國家安全監管總局
　　二〇一一年二月十二日

　　2011年安全生產(chǎn)應急管理重點(diǎn)工作安排

　　2011年安全生產(chǎn)應急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神及其有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的要求，以提高應急能力為中心，以建設更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系為重點(diǎn)，以7個(gè)國家礦山應急救援隊建設為先導，強化責任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)、措施落實(shí)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援體系建設，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)應急管理基層基礎，全面提升防范和應對事故災難的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢穩定好轉作出更大貢獻，為“十二五”安全生產(chǎn)應急管理事業(yè)發(fā)展開(kāi)好頭、起好步。

　　一、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設

　　1．大力加強礦山應急救援隊伍建設。按照建設更加高效的應急救援體系的要求，先期建設好河北開(kāi)灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個(gè)國家礦山應急救援隊。其他14個(gè)國家區域礦山應急救援隊參照國家礦山應急救援隊建設模式進(jìn)行建設。開(kāi)展國家礦山應急救援開(kāi)灤隊、平頂山隊示范建設，通過(guò)示范建設形成一套建設標準、一套制度規范、一套教育培訓教材、一套應急行動(dòng)預案、一套實(shí)訓演練科目和一套基礎設施等“六個(gè)一”成果，為其他國家礦山應急救援隊建設提供成熟的經(jīng)驗。加快地方骨干礦山應急救援隊建設。推動(dòng)礦山企業(yè)按照有關(guān)標準加強應急救援隊伍建設。

　　2．加快推進(jìn)危險化學(xué)品、油氣田等應急救援隊伍建設。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運等中央企業(yè)應急救援隊，推進(jìn)國家（區域）危險化學(xué)品應急救援隊、區域油氣田應急救援隊及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應急救援隊伍建設。加強危險化學(xué)品應急救援技術(shù)指導中心建設。加快推進(jìn)危險化學(xué)品等應急救援地方骨干隊伍建設。

　　3．支持重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。進(jìn)一步加強協(xié)同配合，大力推進(jìn)公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，進(jìn)一步完善布局、健全體系。

　　4．加強礦山醫療救護隊伍建設。搞好礦山醫療救護體系建設規劃，將礦山醫療救護體系建設納入安全生產(chǎn)應急救援體系和醫療衛生應急體系，依托各地優(yōu)勢醫療資源，建設裝備精良、高水準的國家（區域）和地方骨干礦山醫療救護隊，提高醫療救護技術(shù)和裝備水平。充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山企業(yè)礦區醫療機構的作用，將礦山醫療救護點(diǎn)向井（坑）口延伸。

　　5．鼓勵和發(fā)展安全生產(chǎn)應急救援社會(huì )力量。加強對社會(huì )應急救援組織和志愿者組織等社會(huì )力量的引導、推動(dòng)、扶持和管理，充分發(fā)揮社會(huì )力量在安全生產(chǎn)應急救援中的作用。

　　二、加強安全生產(chǎn)應急規劃、法制和預案工作

　　6．將安全生產(chǎn)應急救援體系建設納入“十二五”有關(guān)總體規劃。按照統籌規劃、分步實(shí)施和政企結合、條塊結合的原則，各級安全監管部門(mén)要制定“十二五”安全生產(chǎn)應急救援體系建設規劃，并將其納入各級安全生產(chǎn)“十二五”規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展規劃和總體工作部署，同步建設、同步推進(jìn)。

　　7．加強安全生產(chǎn)應急管理法制建設。進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)《安全生產(chǎn)應急管理條例》及其配套規章、標準的制定工作，盡快出臺《重大危險源監督管理規定》等規章。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加緊研究制定安全生產(chǎn)應急救援體系建設的財稅扶持政策、應急救援征用補償政策和安全生產(chǎn)應急救援隊伍服務(wù)收費等制度，建立安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費保障機制，研究解決救援車(chē)輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽(yù)撫恤等問(wèn)題，完善各級事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現場(chǎng)處置、應急投入、物資保障等應急工作制度。

　　8．加強應急預案和演練工作。進(jìn)一步加強預案管理、提高預案質(zhì)量、完善預案體系，尤其要提高預案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業(yè)應急預案，切實(shí)落實(shí)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員遇到險情時(shí)具有第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權，做到所有重大危險源和重點(diǎn)工作崗位都有專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案，關(guān)鍵應急程序簡(jiǎn)明化、圖表化、牌板化，易懂好記。

　　嚴格執行預案審查和備案制度，依法將實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應急預案作為行業(yè)準入的必要條件，強化監管監察。應急預案不健全或未通過(guò)專(zhuān)家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　盡快制定印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》，規范和指導應急演練工作。企業(yè)要建立健全應急演練制度，定期組織開(kāi)展綜合應急演練或專(zhuān)項應急演練，重點(diǎn)車(chē)間（工段）、班組的應急演練要經(jīng)�；�。

　　三、加強安全生產(chǎn)應急管理基礎工作

　　9．加強應急值守和統計分析工作。進(jìn)一步健全并嚴格執行應急值守、信息報告制度，及時(shí)接收、研判、上報、處置事故及預警信息，做好應急管理信息報送和統計分析工作；充分發(fā)揮應急平臺在應急值守和信息報告方面的作用，及時(shí)傳輸現場(chǎng)圖像信息、報告現場(chǎng)情況；建立各級政府、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)應急機構、社會(huì )組織等方面的信息溝通渠道。

　　大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要建立健全值班機構和制度，實(shí)行24小時(shí)不間斷應急值守，做好各類(lèi)事故及預警信息處置和統計報告等工作。

　　10．加強應急總結評估分析工作。做好事故救援總結評估工作，建立健全事故救援工作總結報告、典型救援案例分析報告、年度應急管理評估分析報告等制度，通過(guò)評估分析，不斷總結經(jīng)驗、發(fā)現問(wèn)題，改進(jìn)應急管理工作。

　　11．努力提升救援隊伍素質(zhì)。大力開(kāi)展礦山救護隊質(zhì)量標準化示范活動(dòng)，加強礦山救護隊正規化、專(zhuān)業(yè)化、標準化建設，提高裝備、服務(wù)水平和救援、管理、保障能力，切實(shí)做好應急救援隊伍資質(zhì)認定工作，爭取用1-2年時(shí)間，各�。▍^、市）專(zhuān)業(yè)礦山救援隊伍至少有1/3達到二級資質(zhì)以上。

　　12．加強應急培訓和宣傳教育工作。建立健全安全生產(chǎn)應急管理培訓工作制度，將安全生產(chǎn)應急管理培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作總體規劃，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的監督指導，強化從業(yè)人員應急知識、應急技能培訓教育，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、自救、互救能力，嚴防因施救不當造成傷亡擴大。廣泛開(kāi)展各級各類(lèi)救援隊伍指揮員救援戰術(shù)、技術(shù)培訓交流活動(dòng)，將典型救援案例納入救援隊伍指戰員培訓內容。充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，廣泛開(kāi)展應急宣傳教育活動(dòng)，普及應急知識，推動(dòng)應急管理工作。

　　13．加強應急資源數據庫建設。按照“分級負責、分類(lèi)管理”原則，建立國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)應急資源數據庫。按照《國家應急平臺體系部門(mén)數據庫表結構規范（試行）》和《應急信息資源分類(lèi)與編碼規范（試行）》的要求，建立健全安全生產(chǎn)應急預案和應急救援隊伍、專(zhuān)家、物資、裝備等各類(lèi)應急資源數據庫，及時(shí)采集、更新應急預案和應急資源信息。

　　14．辦好第五屆國際礦山救援大會(huì )暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理論壇及展覽會(huì )。認真做好會(huì )議和展覽會(huì )的各項籌備和組織工作。有關(guān)單位要積極組織參會(huì )和參展，以此為平臺，展示和宣傳我國安全生產(chǎn)應急管理成就，學(xué)習借鑒世界各國的先進(jìn)應急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)更加高效的應急救援體系建設，加強對外交流合作。

　　四、加強事故預防和重大危險源監管工作

　　15．做好重大危險源監控監管工作。建立健全企業(yè)重大危險源動(dòng)態(tài)監控機制，做好預警工作，做到早發(fā)現、早報告、早防御、早響應、早處置。加強對存在重大危險源企業(yè)的監督檢查，指導企業(yè)做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監控和安全管理工作。依托安全生產(chǎn)應急平臺和“金安”工程系統，建立健全重大危險源信息管理系統和重大危險源數據庫，盡快實(shí)現重大危險源的網(wǎng)絡(luò )監管。重大危險源未經(jīng)檢測、評估或監控措施不到位、應急預案不完善的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　16．推動(dòng)各類(lèi)救援隊伍開(kāi)展預防性安全檢查。按照“險時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，組織引導各類(lèi)安全生產(chǎn)應急救援隊伍充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，對本企業(yè)和服務(wù)范圍內企業(yè)開(kāi)展預防性安全檢查，重點(diǎn)圍繞礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鐵路施工、道路施工、建筑施工等單位的重點(diǎn)系統、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)單位要及時(shí)整改。

　　五、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援裝備和保障能力建設

　　17．推動(dòng)應急救援技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強同有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取將大型高端應急救援裝備、關(guān)鍵應急救援技術(shù)的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)發(fā)展規劃體系，加大國家對應急救援技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)力。大力扶持在應急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位進(jìn)行應急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，支持有條件、有基礎的地區培育應急救援專(zhuān)用設備制造產(chǎn)業(yè)。

　　18．推動(dòng)應急裝備技術(shù)創(chuàng )新與發(fā)展。堅持以應急救援需求為導向，指導有關(guān)應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構搞好產(chǎn)學(xué)研結合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技研發(fā)、創(chuàng )新、成果轉化的能力和機制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，積極推廣應用經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、能顯著(zhù)提高救援效果的應急救援新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝。優(yōu)先推廣應用緊急避險、應急救援、逃生報警、逃生路線(xiàn)標識等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。不適應救援需要、不符合相關(guān)標準、性能不高、不能保障救援人員安全和健康的落后救援技術(shù)裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制淘汰。鼓勵和引導企業(yè)加快應急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。

　　19．積極采用國際、國內先進(jìn)應急救援裝備。進(jìn)一步加大投入和扶持力度，積極引進(jìn)、采用國際國內先進(jìn)適用的應急救援技術(shù)裝備，重點(diǎn)引進(jìn)、采用高效快速救援鉆機，大型排水設備，大型清障支護設備，快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高應急救援安全保障和救援能力。

　　20．加快安全生產(chǎn)應急平臺建設。盡快建立健全�。▍^、市）、市（地）和重點(diǎn)縣（市、區）三級安全生產(chǎn)應急平臺體系，開(kāi)發(fā)和完善應急保障、模擬推演、監測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統。企業(yè)要充分利用和整合現有的調度指揮、監測監控、辦公自動(dòng)化等信息系統建立應急平臺。

　　21．加快應急物資儲備體系建設。堅持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合，社會(huì )化儲備與專(zhuān)業(yè)化儲備相結合，針對易發(fā)事故的特點(diǎn)，依托大型企業(yè)儲備必要的應急裝備物資，指定相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的應急裝備、物資生產(chǎn)能力，并建立專(zhuān)門(mén)的應急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)；在國家（區域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資，努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各類(lèi)事故，尤其是重特大且救援難度大的事故的需要。建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資的儲備與調運機制，確保儲備到位、調運順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用。企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點(diǎn)，加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點(diǎn)工藝流程儲備必要的應急物料、應急器材等應急裝備和物資。

　　六、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急管理體制機制建設

　　22．加強應急機構建設。進(jìn)一步加大工作力度，指導推動(dòng)所有市（地）和重點(diǎn)縣（市、區）建立安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構；已經(jīng)建立的省級和市級安全生產(chǎn)應急機構，切實(shí)做到編制、職責、人員、經(jīng)費和裝備“五落實(shí)”，有效發(fā)揮綜合監管和事故救援指揮、指導、協(xié)調作用。加快推進(jìn)省級煤礦安全生產(chǎn)應急救援機構能力建設，重點(diǎn)組建武裝好26個(gè)省級煤礦安監機構的礦山救援中心。逐步理順安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構與相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急機構的關(guān)系。

　　23．健全應急救援機制。建立和完善安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度，強化生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應急救援快速協(xié)調機制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應急管理綜合監管與行業(yè)監管的協(xié)作機制、區域間協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動(dòng)機制、各級安全生產(chǎn)應急工作機構與有關(guān)應急救援隊伍之間的工作機制。深化與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)的預警和應急協(xié)作機制，有效防范和應對自然災害引發(fā)的事故災難。

　　24．加強基層應急管理。推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理工作向基層延伸，督促基層政府和組織落實(shí)專(zhuān)人負責安全生產(chǎn)應急工作。高危行業(yè)大中型企業(yè)要設置或指定安全生產(chǎn)應急管理機構或辦事機構，小型企業(yè)要落實(shí)專(zhuān)人負責應急管理工作。積極探索建立當地政府相關(guān)部門(mén)與周邊企業(yè)的應急聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)提高協(xié)同應對事故災難的能力。

　　25．加強應急隊伍自身建設。加強安全生產(chǎn)應急隊伍思想政治教育、紀律教育和黨風(fēng)廉政建設、作風(fēng)建設，提高應急隊伍政治素養，培養頑強的工作作風(fēng)和敢打必勝的信心、決心。加強業(yè)務(wù)學(xué)習，定期組織業(yè)務(wù)知識講座和交流，努力提高應急人員的履職能力；支持和鼓勵應急管理人員深入基層、深入事故現場(chǎng)，深入開(kāi)展調查研究，在實(shí)踐中鍛煉和成長(cháng)。建立和完善應急工作制度，推進(jìn)應急工作科學(xué)化、程序化、規范化。