在政府采購的招投標活動(dòng)中，一般都需要投標人首先提交一定數量的“投標保證金”，并將其作為潛在供應商參與招投標活動(dòng)的資格和條件之一，以此來(lái)保證和約束投標人的投標行為�？稍趯�(shí)際工作中，由于不少的采購代理機構在招標過(guò)程中，特別是在向投標人收取“投標保證金”之時(shí)，根本就沒(méi)有向投標人明確“投標保證金”所要“約束”的事項和內容，從而導致在發(fā)生某些問(wèn)題時(shí)，就矛盾重重，更是無(wú)法解決，有時(shí)，甚至于還嚴重地影響了招標工作的進(jìn)一步開(kāi)展。對此，筆者建議，各有關(guān)招標采購代理機構，凡準備使用“投標保證金”來(lái)約束投標人投標行為的，一定要將投標保證金的具體約束事項在事先告知給投標人。

　　不明確投標保證金“約束”事項容易滋生的弊端

　　容易導致發(fā)生矛盾和糾紛問(wèn)題時(shí)，難以解決且被動(dòng)性增強。從本質(zhì)上講，對各投標人來(lái)說(shuō)，參與招標采購活動(dòng)，就是一種激烈的競爭活動(dòng)，就是一種經(jīng)濟利益的角逐，因而，在實(shí)際工作中，不少的招標采購活動(dòng)就免不了會(huì )發(fā)生各種各樣的矛盾問(wèn)題。對此，如果在潛在的供應商報名投標之前沒(méi)有一系列約束性的預防措施，那么，對各種違法亂紀等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問(wèn)題時(shí)，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規定，才會(huì )更容易滋生出各種糾紛問(wèn)題。

　　容易導致采購代理機構濫用、盜用投標保證金的功能和名義，大肆侵害供應商的正當權益。從客觀(guān)上講，如果事前不對投標人預交的投標保證金所“約束”的內容和事項進(jìn)行明確規定，那么，在具體的招投標活動(dòng)中，當發(fā)生有礙于招標采購工作的事項時(shí)，無(wú)論是大事還是小事，也無(wú)論是違法的、違規的，還是違紀違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購代理機構都會(huì )利用其手中控制的供應商交納的“投標保證金”進(jìn)行相應的處罰�？�*試大*而無(wú)論有無(wú)道理、值不值得處罰、事前有無(wú)商量或告知等，他們的處罰權則是主動(dòng)的、隨時(shí)的，甚至于是“萬(wàn)能的”。例如，對投標人在開(kāi)標現場(chǎng)鬧事的問(wèn)題，盡管事前沒(méi)有明確約定處理規則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實(shí)施罰款或沒(méi)收處罰等。不少的采購代理機構之所以不想在投標人報名之前明確保證金應約束和規范的內容，就是出于他們難以預料投標人在參與招投標活動(dòng)中會(huì )發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預防不測，并能有效控制投標人，不少的采購代理機構就不想明確“投標保證金”的具體約束事項，而給自己將來(lái)能夠濫用處罰權留下可乘之機。

　　不明確規定保證金的約束事項，也無(wú)法防范和遏制投標人的投標行為。俗話(huà)說(shuō)，沒(méi)有規矩不成方圓，對采購代理機構組織的招標活動(dòng)也是如此。如果在潛在供應商報名投標之前，即在招標文件中就明確列示投標人參與政府采購招投標活動(dòng)應當遵守的各項主要規定，并以“投標保證金”的形式來(lái)加以“約束”，那么，投標人一旦報名并交付了“投標保證金”，就視同他們承諾并遵守相應“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規則，那么，采購代理機構就可采用“沒(méi)收”保證金的形式進(jìn)行處罰。因而，投標人對其投標過(guò)程中的各種行為就會(huì )十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項，從而就能達到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒(méi)有約定或告知投標人有關(guān)投標保證金所規范的事項，那么，投標人在參與有關(guān)投標活動(dòng)中，就不會(huì )注意或自我約束相關(guān)的事項，從而，有的就會(huì )毫無(wú)規矩，甚至于有的在參與投標活動(dòng)中還會(huì )耍弄手腕等，這就無(wú)法起到預防和遏制潛在問(wèn)題的效果。

　　可用投標保證金“約束”的事項

　　可用投標保證金“約束”投標人的投標決策行為，防止其編制虛假標書(shū)，惡意搶標。在實(shí)際工作中，有些潛在的投標人為了搶得中標資格，并最好能在中標后還沒(méi)有小辮子或把柄被采購人或其代理機構“抓住”，他們就在投標決策上動(dòng)腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標書(shū)；有的投標人為了爭搶業(yè)務(wù)而不認真考慮自己是否有能力和實(shí)力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應能力的業(yè)務(wù)決策等。對此，如果在供應商報名投標之前就明確告知投標人，倘若他們在是否投標的問(wèn)題上不能慎重決策，一旦陰差陽(yáng)錯地“謀取”或“騙取”了中標資格，那時(shí)若不想履行合同義務(wù)就會(huì )被沒(méi)收投標保證金，而如果繼續履行合同卻又會(huì )發(fā)生嚴重虧損，這樣就能提醒和促使投標人慎重作出是否參與投標的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應商的惡意投標行為。

　　利用投標保證金“約束”投標人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購法》的相關(guān)規定，任何一個(gè)潛在的供應商要想參與政府采購業(yè)務(wù)的招投標活動(dòng)，必須要有一定的資格條件。對此，供應商在投標之前必須要向招標采購代理機構提供其相應的資格條件，這是進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的第一道法律門(mén)檻，不具備相應的資格，就別想進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。為此，少數供應商為了能騙取這個(gè)“進(jìn)門(mén)證”，他們就想方設法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，如果招標采購代理機構明確要求供應商通過(guò)預交“投標保證金”的形式來(lái)保證其資格資料的真實(shí)有效性，而一旦發(fā)現供應商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標人的資格送審行為，促使他們進(jìn)一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。

　　使用投標保證金可以“約束”投標人參與開(kāi)標現場(chǎng)的紀律行為，避免現場(chǎng)秩序失控。在采購項目的開(kāi)標現場(chǎng)，一般會(huì )有許多當事人參與，如投標人、聘請的公證人員、采購監管人員、采購人代表、采購工作人員等�？荚�&大&不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現場(chǎng)的工作事項也相當復雜。如，要檢查投標文件的密封情況、要宣讀標書(shū)、要在現場(chǎng)核對和校正錯誤，對諸如金額大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致的、總數據與分數據的匯總數不一致的、小數點(diǎn)明顯錯位的等等標書(shū)中常見(jiàn)的存在問(wèn)題也必須要在現場(chǎng)明確地指出并修正。這樣，就免不了會(huì )使有些投標人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問(wèn)題。如，在開(kāi)標現場(chǎng)無(wú)理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實(shí)際工作中也時(shí)有發(fā)生，影響或中斷開(kāi)標現場(chǎng)活動(dòng)的現象也是存在的，而要能有效地預防和遏制此類(lèi)行為的發(fā)生，并能有效保持開(kāi)標現場(chǎng)的紀律，就可以使用“投標保證金”的手段來(lái)“約束”投標人參與現場(chǎng)開(kāi)標的行為。凡不能遵守開(kāi)標活動(dòng)現場(chǎng)紀律和要求的供應商，就按事前的約定沒(méi)收其投標保證金。這樣就能從一定程序上維持開(kāi)標現場(chǎng)的紀律和秩序。