關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、文化局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局，文化部各司局，各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，根據中央關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，就深化國有文藝演出院團體制改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、深化國有文藝演出院團體制改革的重要性和緊迫性

　　1．國有文藝演出院團是繁榮社會(huì )主義文藝的中堅力量，在社會(huì )主義精神文明建設中承擔著(zhù)重要使命。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，國有文藝演出院團圍繞中心、服務(wù)大局，大力推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng )作和生產(chǎn)，推出了一批思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性俱佳的演藝精品，培養了眾多德藝雙馨的優(yōu)秀人才，為繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、滿(mǎn)足公眾文化需求、提高全民文化素質(zhì)做出了重要貢獻。一批國有文藝演出院團解放思想、大膽實(shí)踐，積極探索以新的體制機制破解發(fā)展難題，顯著(zhù)增強了自身藝術(shù)創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力，為深化改革積累了新鮮經(jīng)驗。

　　2．國有文藝演出院團的體制改革雖然取得不少成績(jì)，但與文化體制改革的總體要求還有較大差距。隨著(zhù)演藝業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制條件和社會(huì )環(huán)境的深刻變化，國有文藝演出院團舊有體制的弊端日益顯露。絕大多數國有院團仍保留事業(yè)體制，沒(méi)有形成與市場(chǎng)對接的體制機制，沒(méi)有成為市場(chǎng)主體，缺乏通過(guò)市場(chǎng)競爭做大做強的內在動(dòng)力；相當多的�。ü潱┠恳詤⒃u獲獎為主要生產(chǎn)目的，沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，忽視觀(guān)眾需求，社會(huì )效益與經(jīng)濟效益都受到制約；現行體制是按照行政區劃和級次層層辦團，“小而全”、“散而弱”，很難形成有實(shí)力的文化品牌，不利于中華文化“走出去”；許多院團包袱沉重，人員能進(jìn)不能出、能上不能下，影響了演職員工的工作積極性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。這種狀況與日趨完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應，與人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求不相適應，與推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的戰略目標不相適應。切實(shí)加大力度、加快進(jìn)度，開(kāi)創(chuàng )國有文藝演出院團體制改革工作的新局面，已成為當前深化文化體制改革的重大課題，成為擺在我們面前的突出任務(wù)。

　　3．當前，推進(jìn)國有文藝演出院團體制改革面臨極好機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視文藝工作，為改革提供了堅強的領(lǐng)導保證；我國綜合國力日益增強，為改革提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎；全面建設小康社會(huì )對文藝繁榮提出新的要求，為改革提供了強勁動(dòng)力；文化體制改革配套政策不斷完善，為改革提供了有力保障；文化體制改革試點(diǎn)工作取得顯著(zhù)成績(jì)，為改革提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。我們必須從不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、豐富人民精神文化生活、提高國家文化軟實(shí)力的高度，充分認識深化國有文藝演出院團體制改革的重大意義，抓住機遇，奮力進(jìn)取，加快形成有利于演藝業(yè)出精品、出人才、出效益的體制條件。

　　二、深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想、目標任務(wù)和基本原則

　　4．深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng )新”的總要求，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持面向群眾、面向市場(chǎng)，以轉企改制為中心環(huán)節，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的多層次多方面的精神文化需求。

　　5．深化國有文藝演出院團體制改革的目標任務(wù)是：加快轉企改制工作步伐，積極培育新型市場(chǎng)主體。對市場(chǎng)發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話(huà)劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進(jìn)度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、省會(huì )城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制；試點(diǎn)工作基礎較好的地區，現階段要有計劃地分期分批展開(kāi)；2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開(kāi)。各省、自治區、直轄市要于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級院團轉企改制，探索政府采購公益性演藝服務(wù)的方式，開(kāi)發(fā)農村演藝市場(chǎng)。加快形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代演藝市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在演藝資源配置中的基礎性作用，積極建設電子票務(wù)、劇場(chǎng)院線(xiàn)等現代演藝營(yíng)銷(xiāo)體系。著(zhù)力轉變政府職能，加強和改進(jìn)演藝領(lǐng)域宏觀(guān)管理，推動(dòng)建設一批新型行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機構。打造一批外向型演藝企業(yè)，大力推動(dòng)演藝產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

　　6．實(shí)現上述目標任務(wù)，要遵循以下基本原則：把解放思想、轉變觀(guān)念作為深化改革的重要前提，牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的新的文化發(fā)展理念；把繁榮發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)、不斷滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求作為深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)，堅持以發(fā)展為主題，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力；把面向群眾、面向市場(chǎng)作為深化改革的基本要求，始終把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一；把區別對待、分類(lèi)指導作為深化改革的基本方法，進(jìn)一步明確各類(lèi)國有文藝演出院團的職能、任務(wù)和改革途徑；把廣大演職員工作為深化改革的主體力量，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；把完善和落實(shí)政策作為深化改革的有力保障，務(wù)求實(shí)現“早改早受益、早改早發(fā)展”。

　　三、深化國有文藝演出院團體制改革的基本內容

　　7．堅持把轉企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節。按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的基本要求，著(zhù)力扶持轉企改制院團做大做強，顯著(zhù)增強國有資本在演藝領(lǐng)域的主導作用。

　　以多種形式探索轉企改制。推動(dòng)歌舞、雜技、曲藝、話(huà)劇、地方戲曲等方面的國有院團率先進(jìn)行整體轉企改制。其他院團可以通過(guò)組建項目公司等方式，推行市場(chǎng)化運作機制，為轉企改制積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。推動(dòng)興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團轉企改制。鼓勵引進(jìn)戰略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。

　　完善轉企改制院團的企業(yè)運行機制。改變院團在傳統事業(yè)體制下的機構設置，加快完善法人治理結構。加強成本核算，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，建立適應市場(chǎng)競爭需要的藝術(shù)生產(chǎn)機制。運用市場(chǎng)手段和資本力量，進(jìn)行演藝產(chǎn)品及衍生品的創(chuàng )意、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)。大力開(kāi)發(fā)原創(chuàng )性演藝產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

　　著(zhù)力培育骨干演藝企業(yè)。鼓勵轉企改制院團整合優(yōu)質(zhì)資源，與演出中介機構、演出場(chǎng)所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長(cháng)性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開(kāi)展跨地區兼并、重組，成為善于利用國內國外兩種資源、積極開(kāi)拓國內國外兩個(gè)市場(chǎng)的演藝業(yè)主導力量。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有文藝演出院團轉企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

　　8．把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容。按照整合資源、調整布局、優(yōu)化結構、提高效益的要求，大力推進(jìn)演藝資源重組，提高演藝業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平。加快整合同一城市中不同層級重復設置的國有院團，暫時(shí)不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。對無(wú)演出能力、長(cháng)期完全依賴(lài)財政補貼生存的國有院團，核銷(xiāo)其單位建制，符合條件的人員可按相關(guān)規定充實(shí)到文化館、群藝館等公益性文化單位。對演出�。ㄇ�）種被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場(chǎng)化程度較低的地方重點(diǎn)國有院團，可以與相關(guān)的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持�。ㄇ�）種傳承和公益性展演活動(dòng)。

　　9．積極推進(jìn)縣級院團體制改革。借鑒農村電影放映工程的有關(guān)做法，采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運作、政府購買(mǎi)服務(wù)、基層群眾受惠的方式，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的方針，推進(jìn)縣級院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場(chǎng)主體，探索農村演藝服務(wù)供給的新模式。

　　10．深化保留事業(yè)體制院團的內部機制和管理制度改革。按照面向市場(chǎng)、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)的要求，著(zhù)力提高事業(yè)院團市場(chǎng)適應能力和發(fā)展活力。深化人事、社會(huì )保障和內部收入分配制度改革，完善激勵和約束機制。改進(jìn)財政投入方式，建立健全績(jì)效考評體系，增強群眾評價(jià)在考評中的作用，建立考評信息公開(kāi)發(fā)布制度，強化評估結果與單位財政撥款、干部任用的聯(lián)系。保留事業(yè)體制院團，須報經(jīng)同級人民政府和上級文化行政主管部門(mén)批準。

　　四、深化國有文藝演出院團體制改革的宏觀(guān)環(huán)境建設

　　11．加快推進(jìn)宏觀(guān)管理體制改革。推動(dòng)文化行政管理部門(mén)逐步實(shí)現由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀(guān)向管宏觀(guān)轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會(huì )，強化政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。積極推動(dòng)演藝領(lǐng)域國有文化資產(chǎn)監管體制改革，切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離。支持民營(yíng)文藝表演團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展。

　　12．建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價(jià)體系。打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營(yíng)差別，不論行政級次，以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度和市場(chǎng)表現作為評價(jià)標準，確定重點(diǎn)院團，由國家予以扶持。改進(jìn)現行評獎機制，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經(jīng)濟效益在評選指標中的比重。規范并適當壓縮演藝評獎活動(dòng)，完善其審批、登記、備案等制度。

　　13．完善演藝市場(chǎng)流通體系。建設資源共享的演出院線(xiàn)體系和互聯(lián)互通的演出票務(wù)系統，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場(chǎng)格局，實(shí)現生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。加強行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在行業(yè)自律、資格認定、經(jīng)營(yíng)指導、權益保障等方面的積極作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、推介、咨詢(xún)等中介機構，推行面向演藝領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)。加大知識產(chǎn)權保護力度，維護演藝市場(chǎng)秩序。

　　五、深化國有文藝演出院團體制改革的政策支持

　　14．加大對轉企改制院團的扶持力度。充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現狀，對率先轉企改制的院團給予傾斜，幫助其優(yōu)先獲得發(fā)展資源，盡快做大做強。大力改善轉企改制院團生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件，以新建、改造、委托經(jīng)營(yíng)、租賃等多種形式，為轉企改制院團配備相對固定的演出場(chǎng)所。支持轉企改制院團與新聞媒體開(kāi)展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。通過(guò)政府采購、場(chǎng)次補貼等方式，吸引轉企改制院團提供公益性演藝服務(wù)。在同等條件下，政府有關(guān)文化活動(dòng)采購項目可優(yōu)先吸納轉企改制院團參加競標。

　　15．拓寬轉企改制院團資金籌集渠道。用足用好支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟政策，推動(dòng)各項政策性資金及時(shí)足額到位。積極爭取有關(guān)部門(mén)支持，確保院團轉企改制后原有正常事業(yè)費繼續撥付，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進(jìn)有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉企改制院團的資金支持力度，重點(diǎn)扶持精品創(chuàng )作生產(chǎn)和人才培養。鼓勵各地采取多種方式為轉企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個(gè)人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調動(dòng)社會(huì )力量資助文藝演出院團的積極性。

　　16．切實(shí)保障廣大演職員工權益。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結合實(shí)際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉企改制院團人員安置問(wèn)題。自工商登記之日起，轉企改制院團與在職職工簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同，實(shí)行企業(yè)用工制度和收入分配制度。研究制定符合演藝職業(yè)特點(diǎn)的轉崗政策。對轉企改制院團中有特殊貢獻的演職員工，可探索實(shí)行期股期權等激勵機制和辦法，支持轉企改制院團股份制改造時(shí)按照規范的辦法吸收職工參股購股。積極爭取有關(guān)部門(mén)支持，通過(guò)包括企業(yè)年金在內的多層次養老保障體系，解決轉企改制后的養老待遇水平銜接問(wèn)題。對于年齡偏大、確有困難的演藝人員，可安排到博物館、圖書(shū)館、文化館、社區文化活動(dòng)中心等文化單位，充實(shí)基層文化工作隊伍。

　　17．建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數民族地區國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區與中西部地區文藝演出院團加強交流與合作。推動(dòng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數民族地區從事演藝服務(wù)。

　　六、深化國有文藝演出院團體制改革的組織領(lǐng)導

　　18．進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念。深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷增強文化體制改革的責任感緊迫感，著(zhù)力轉變那些不適應不符合文化科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念。充分考慮文化的意識形態(tài)特點(diǎn)和社會(huì )主義精神文明建設的需要，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循文化藝術(shù)自身發(fā)展規律，銳意進(jìn)取，大膽探索，全面推進(jìn)國有文藝演出院團體制機制創(chuàng )新。充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用，團結和帶領(lǐng)工會(huì )、共青團等群眾組織，開(kāi)展深入細致的思想政治工作，使廣大演職員工自覺(jué)支持改革、參與改革。

　　19．建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。按照“黨委統一領(lǐng)導、政府組織實(shí)施、宣傳部門(mén)協(xié)調指導、文化行政主管部門(mén)具體落實(shí)、相關(guān)部門(mén)密切配合”的要求，在本級文化體制改革工作領(lǐng)導小組指導下，組建工作機構，負責國有文藝演出院團體制改革工作。加強組織領(lǐng)導，加快制定和完善工作制度，強化統籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運轉的工作機制，切實(shí)解決改革中的實(shí)際困難和問(wèn)題。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，認真做好宣傳動(dòng)員工作，及時(shí)推廣改革典型和成功經(jīng)驗。

　　20．推動(dòng)建立目標責任制。各省、自治區、直轄市（新疆、西藏除外）要制定本地國有文藝演出院團體制改革工作方案，明確工作進(jìn)度，細化目標任務(wù)，抓緊組織實(shí)施。要把國有文藝演出院團改革發(fā)展納入黨委、政府重要工作議程，納入對有關(guān)負責干部的考核考察。中央各部門(mén)各單位所屬文藝演出院團要努力在改革中走在前列，發(fā)揮示范作用。中宣部、文化部將開(kāi)展督促檢查，表彰獎勵改革力度大、效果好的地區和單位，對動(dòng)作遲緩的地區和單位提出限期改進(jìn)要求。

　　中共中央宣傳部
　　文 化 部
　　二○○九年七月二十七日