1問(wèn)題的提出

　　工程機械從規劃、設計、制造、銷(xiāo)售到購置、安裝、調試、使用、維修直至更新、報廢、再制造經(jīng)歷了一個(gè)壽命周期，安全管理貫穿壽命周期全過(guò)程。在壽命周期的前一階段，即規劃、設計、制造、銷(xiāo)售階段，是生產(chǎn)型企業(yè)制造機械的階段，這一階段的安全管理，稱(chēng)為機械安全認證，它是產(chǎn)品質(zhì)量認證的一種，是對工程機械實(shí)物水平與相關(guān)標準的符合性認證；工程機械壽命周期后一階段，即購置、安裝、調試、使用、維修、更新、報廢、再制造階段，是施工型企業(yè)使用機械的階段，這一階段的安全管理，稱(chēng)為作業(yè)安全管理，即本文所指的作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，它的范圍包括作業(yè)人員、作業(yè)機械及作業(yè)環(huán)境等。

　　顯然，機械安全認證與機械作業(yè)安全管理是工程機械壽命周期全過(guò)程安全管理的不同階段，它們既有區別又有聯(lián)系。沒(méi)有安全的機械，作業(yè)安全管理的目標就不可能實(shí)現，作業(yè)安全管理的信息反饋，又有助于改善、提高機械的安全性設計。

　　筆者在近幾年的安全管理教學(xué)及宣貫《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，深感工程施工企業(yè)實(shí)施安全管理，其依據是《安全生產(chǎn)法》，而其管理模式應為“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）的具體化。為此本文特提出工程機械作業(yè)安全管理體系的概念。

　　“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）與質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）共同成為后工業(yè)化時(shí)代全球推崇的過(guò)程管理方法。這三種管理體系共同采用的管理模式是美國管理專(zhuān)家戴明博士提出的PDCA管理循環(huán)。PDCA是PlanDoCheckAction的第一個(gè)字母。P--計劃，D--實(shí)施，C--檢查，A--改進(jìn)，如圖1所示。

　　工程機械作業(yè)安全管理體系不是針對工程機械產(chǎn)品的本質(zhì)安全，而是針對作業(yè)現場(chǎng)�，F代的施工，機械化作業(yè)已成為必然，確保作業(yè)過(guò)程安全是工程機械作業(yè)安全管理體系的目標。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，自我調整和完善的管理，它強調在作業(yè)過(guò)程中，通過(guò)建立與這一體系有關(guān)的組織機構、規劃、活動(dòng)、職責、制度、程序過(guò)程和資源等，來(lái)保證作業(yè)安全管理體系目標的實(shí)現。

　　工程機械壽命周期全過(guò)程安全管理在我國起步較晚，1997年11月經(jīng)原國家質(zhì)量技術(shù)監督局批準授權，遵循國際通行準則建立了中國機械安全認證中心（CCMS），公布了第一批工程機械安全認證檢驗實(shí)驗室，包括國家工程機械質(zhì)檢中心（北京延慶）和長(cháng)沙建筑機械研究院。

　　1998年，中國勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )提出了《職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規范及使用指南》。1999年，我國開(kāi)始職業(yè)安全健康管理體系的研究。1999年10月，國家經(jīng)貿委頒布了《職業(yè)安全衛生管理體系試行標準》，同時(shí)下發(fā)了在國內開(kāi)始試點(diǎn)工作的通知。2000年7月，國家經(jīng)貿委正式組建全國職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會(huì )、全國職業(yè)安全健康管理體系認證機構認可委員會(huì )和全國職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會(huì )，制定了職業(yè)安全健康管理體系規范、指南、程序注冊等一系列技術(shù)基礎性文件，使我國職業(yè)安全健康管理體系認證工作更加規范并易于和國際接軌。

　　2工程機械作業(yè)安全管理體系的特點(diǎn)

　　工程機械的作業(yè)安全管理體系參照職業(yè)安全健康管理體系應由5個(gè)方面、15個(gè)基本要素構成，其運行模式如圖2所示。該運行模式的基本思想是實(shí)現該體系持續改進(jìn)，通過(guò)周而復始地進(jìn)行“計劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”活動(dòng)使其不斷修正、完善和加強，從而預防和控制工傷事故，實(shí)現作業(yè)安全管理體系的目標。

　　工程機械作業(yè)安全管理是職業(yè)安全健康管理體系在工程建設行業(yè)的具體化與專(zhuān)業(yè)化，針對特定的工程機械作業(yè)現場(chǎng)，它具有如下特點(diǎn)：

　�。�1）強調結構化、程序化、文件化管理手段

　�。╝）它要求施工企業(yè)不僅要有從操作手、維修工到項目經(jīng)理甚至總經(jīng)理之間的運作系統，同時(shí)還要有一個(gè)監控系統。施工企業(yè)通過(guò)這樣兩個(gè)系統確保作業(yè)安全管理體系的有效運行。

　�。╞）要求施工企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而避免管理行為的隨意性，也避免了部門(mén)、崗位之間的管理矛盾。

　�。╟）要求施工單位不僅要制定和執行作業(yè)安全管理體系目標方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強制性規定和規則。這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構成一個(gè)文件系統。

　�。�2）具有先進(jìn)性。按照職業(yè)安全健康管理體系標準建立工程機械作業(yè)安全管理體系是施工企業(yè)作業(yè)安全管理的先進(jìn)、有效的管理手段。先進(jìn)性體現在把作業(yè)過(guò)程中的安全問(wèn)題作為一個(gè)系統工程，來(lái)研究確定影響作業(yè)安全所包含的要素，將管理過(guò)程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識、風(fēng)險評價(jià)基礎上。對每個(gè)要素規定具體要求并建立和保持一套以文件支持的程序。只要堅持“寫(xiě)到的，就要做到”的原則，就能保證該體系的有效性。

　�。�3）工程機械作業(yè)安全管理體系不是一個(gè)孤立的管理系統，它是施工企業(yè)全面管理體系的一個(gè)組成部分，如圖3所示。

　�。�4）堅持持續改進(jìn)和預防為主的方針。危害辨識、風(fēng)險評價(jià)與控制是它的核心所在，它充分體現了“預防為主”的方針。實(shí)施有效的風(fēng)險辨識評價(jià)與控制，可實(shí)現對事故的預防和作業(yè)安全的全過(guò)程控制�？蓪ψ鳂I(yè)各工序實(shí)行評價(jià)，并在此基礎上進(jìn)行體系策劃，形成作業(yè)文件，對各種預知的風(fēng)險因素做到事前控制，落實(shí)預防為主的方針，并對各種潛在事故制定應急程序，使損失最小化。

　　3結束語(yǔ)

　　工程施工模式在經(jīng)歷了人力機具施工、機械化施工后，正向著(zhù)智能化施工方向發(fā)展，施工企業(yè)建立和實(shí)施工程機械作業(yè)安全管理體系，具有長(cháng)遠和積極的效應，同時(shí)，也有助于施工企業(yè)完善和提高整體管理水平。