實(shí)施水務(wù)統一管理，是實(shí)現從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代化水利、可持續發(fā)展水利轉變的目標。本文就論述了水務(wù)一體化的含義及其優(yōu)越性，并提出目前存在的主要問(wèn)題以及解決措施。

　　一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

　�。ㄒ唬�、水務(wù)的含義

　　水務(wù)是指以水循環(huán)為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務(wù)。

　　目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設、交通、環(huán)保部門(mén)分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應該以水循環(huán)為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務(wù)。

　�。ǘ�）、水務(wù)一體化管理的含義

　　指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個(gè)環(huán)節之間協(xié)調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實(shí)行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門(mén)對水質(zhì)和水量負責。

　　二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

　�。ㄒ唬�、理順了水資源可持續利用的體制保證。

　　實(shí)行水務(wù)一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實(shí)行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

　�。ǘ�）、促進(jìn)了城鎮的防洪與排水工程建設。

　　實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區域上統盤(pán)考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進(jìn)城鎮防洪排水工程的建設。

　�。ㄈ�）、有利于進(jìn)一步完善水利基礎產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時(shí)兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。

　�。ㄋ模�、強化了水行政執法工作。

　　實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門(mén)管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

　　三、城鄉水務(wù)一體化改革中存在的問(wèn)題

　　在城鄉水務(wù)一體化改革的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，需要高度重視：

　�。ㄒ唬�、改革認識不到位問(wèn)題。主要表現為部分地區改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區，也可能存在著(zhù)改革目標不明確，改革浮于形式的問(wèn)題，改革后工作思路和工作內容并沒(méi)有從根本上發(fā)生變化。

　�。ǘ�）、管理體制沒(méi)有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協(xié)調的問(wèn)題。如部分地區上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來(lái)了行政機構上下不對口、工作協(xié)調難的問(wèn)題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調整相關(guān)涉水部門(mén)的管理職能，會(huì )觸及到一些部門(mén)的既有利益，如何理順水利、城建、環(huán)保等部門(mén)的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過(guò)程，需在實(shí)踐中不斷適應調整。

　�。ㄈ�）、投資渠道不暢，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過(guò)程中，一些地區政府機構職能發(fā)生調整和變化，導致水務(wù)基礎設施政府投資主體缺位問(wèn)題更加明顯，原有的投資渠道沒(méi)有了，新的投資渠道又沒(méi)有建立起來(lái)。水務(wù)基礎設施對社會(huì )資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場(chǎng)化機制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

　�。ㄋ模�、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著(zhù)一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，繼續加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然是許多地區當前的一項重要任務(wù)。

　�。ㄎ澹�、相關(guān)政策法規體系亟待完善。一些過(guò)去的行政法規和政策已經(jīng)不能適應現狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

　�。�六）、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務(wù)技術(shù)規范標準有待補充完善。

　　四、解決措施

　　必須認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng )新機制，開(kāi)拓進(jìn)取，因地制宜地開(kāi)展水務(wù)一體化改革工作。

　�。ㄒ唬�、提高認識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問(wèn)題的高度，提高對改革工作的認識，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現城鄉涉水事務(wù)的一體化管理。

　�。ǘ�）、加強部門(mén)協(xié)調，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過(guò)程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉水務(wù)管理體制，實(shí)現“一龍管水，團結治水”的好局面。

　�。ㄈ�）、完善相關(guān)的政策法規體系。對現實(shí)需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過(guò)時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過(guò)完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競爭，有序發(fā)展。

　�。ㄋ模�、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎設施建設的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權出讓轉讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng )造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設施利用信貸資金、社會(huì )資金以及外資等力度。

　�。ㄎ澹�、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應準確定位，要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，健全市場(chǎng)準入制度，引入公平競爭機制。

　�。�六）、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在加強國有資產(chǎn)監管的基礎上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，健全現代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競爭主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

　　五、結語(yǔ)

　　水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環(huán)、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統進(jìn)行統一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀(guān)要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理，是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀(guān)需要，是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必然要求，是調整生產(chǎn)關(guān)系以適應生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現。