安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，搞好安全生產(chǎn)工作是切實(shí)保護好人民群眾的切身利益的具體體現。建設工程由于其工種多，工期長(cháng)，工序復雜，人員流動(dòng)性大，立體、露天、高空、交叉作業(yè)等，導致易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡，為高危行業(yè)，每年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故僅次于交通、煤礦和非煤礦山，排第三位。因此，依法強化建設工程各方落實(shí)安全生產(chǎn)責任，是堅持預防為主，實(shí)現群防群治、抓好安全生產(chǎn)的重要工作。

　　一、安全監理工作與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)系

　　安全監理工作并不是一項孤立的工作，它與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個(gè)環(huán)節相輔相成。

　　安全監理是質(zhì)量控制的基礎。一項工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。舉例來(lái)講，我們要求承包方在現澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進(jìn)行監理預控。在驗收時(shí)檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質(zhì)量預控，而對支撐系統、立柱穩定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標準》中的保證內容，可以說(shuō)質(zhì)量是“本”，安全是“標”，兩者密不可分。只有標本兼治，才能使工程項目達到設計標準要求。

　　安全監理是進(jìn)度控制的前提。工期過(guò)緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點(diǎn)是工期較長(cháng)，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場(chǎng)為買(mǎi)方市場(chǎng)，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長(cháng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時(shí)間內。國家規范標準中的工期是可以進(jìn)行適當的壓縮的，但對工期提出一個(gè)有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。

　　安全監理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實(shí)是要有資金作保障的。但由于個(gè)別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價(jià)等，承包商不可能將過(guò)多資金投入安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質(zhì)較低，安全意識較差，一旦出現因安全問(wèn)題產(chǎn)生的工傷事故，不但會(huì )給承包方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟損失，而且會(huì )給監理單位造成不良的社會(huì )信譽(yù)和其他的潛在損失。因此，監督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。

　　二、安全生產(chǎn)監理工作中的一些難點(diǎn)

　　工程建設監理組織機構是除建設、施工單位之外的一個(gè)重要責任主體，在項目實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)履行好安全監理職責，是確保項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標實(shí)現的基礎性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節，如：幫助建設單位選擇安全生產(chǎn)條件較好的施工企業(yè)，進(jìn)行資質(zhì)資格把關(guān)；審批施工組織設計和專(zhuān)項技術(shù)方案；施工過(guò)程監督等。因此，監理單位對建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監督和嚴格把關(guān)，對于消除施工現場(chǎng)安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實(shí)施安全監理一段時(shí)間后，發(fā)現安全監理存在著(zhù)一定的難度。

　　從概念上講，工程監理是指監理單位按業(yè)主的委托和授權，根據有關(guān)法規和監理合同以及其他相關(guān)工程建設合同，對工程的施工進(jìn)行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進(jìn)行三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調（對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調）。監督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按“誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔安全責任”的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工安全責任的權力不足。

　　從性質(zhì)上講，監理人員利用自己的工程建設知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報價(jià)，不參與承包單位的利益分成，因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足。

　　從目的來(lái)講，工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標內建成動(dòng)用，監理工程師不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監理工程師只能力求項目目標的實(shí)現，而不能保證，在監理過(guò)程中，監理工程師只能承擔服務(wù)責任，因此監理單位承擔施工安全責任的能力不足。

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