一、建立投資控制機制，推行投資控制目標值管理

　　軌道交通建設的投資控制，首先應解決的是投資控制的機制建設。通過(guò)建立投資控制的機制，加強前期研究中的項目經(jīng)濟性研究，加強項目建設的財務(wù)評價(jià)工作。同樣在招標階段、施工階段和竣工結算階段，也要通過(guò)建立投資控制的有效機制來(lái)系統、科學(xué)地實(shí)施投資控制的管理。

　　建立了投資控制的有效機制，還應該將項目建設的投資確定分配成具體的目標值，并通過(guò)制定目標值的考核獎罰條例，使項目建設投資的目標值控制自始至終地貫徹到建設過(guò)程的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)階段。實(shí)踐證明，推行目標值管理是軌道交通投資控制必要的管理制度。

　　二、設計階段的投資控制是關(guān)鍵

　　國內外專(zhuān)家、學(xué)者普遍認為，決定工程造價(jià)是否合理，70%取決于工程建設的規劃設計階段，對于軌道交通建設項目同樣也是這樣。我們說(shuō)軌道交通網(wǎng)絡(luò )（規劃）對項目建設投資的影響極大，一方面，網(wǎng)絡(luò )的科學(xué)、合理與否直接影響軌道交通的投資與效益，僅就線(xiàn)路換乘方案而言，多線(xiàn)換乘不僅投資大，而且還帶來(lái)施工難度增加及客流過(guò)分集中等問(wèn)題。另一方面，規劃的不確定性或變動(dòng)，也對項目建設的投資帶來(lái)較大的影響。

　　在軌道交通的初步設計階段，科學(xué)確定設計方案和設計標準，包括線(xiàn)路和軌道標準；行車(chē)組織要求；車(chē)輛型式；車(chē)站等級；結構設計荷載標準；電力與電氣化的形式和等級；環(huán)控與通風(fēng)、通信、信號、防災、給排水、消防等設計標準及要求，這些原則的確定是否科學(xué)合理，對工程建設造價(jià)影響極大。比如，科學(xué)合理地確定線(xiàn)路敷設和埋深，控制用地數量，對控制征地動(dòng)遷費用是至關(guān)重要的，在上海某條軌道交通線(xiàn)的建設中，業(yè)主、業(yè)主代表與設計等單位就某一車(chē)站的規劃紅線(xiàn)設計方案進(jìn)行反復的研究，最后采用“通過(guò)合理的交通組織，減少征地動(dòng)遷紅線(xiàn)范圍”的方案，僅此一項優(yōu)化就比之前的方案減少上千萬(wàn)元的前期動(dòng)遷費用。

　　同時(shí)，在施工圖設計階段，在滿(mǎn)足功能與安全的前提下，施工設計方案的確定對建設造價(jià)也會(huì )產(chǎn)生較大的影響。如圍護設計中確定連續墻或SMW工法等不同的方案，形成的造價(jià)結果就會(huì )有較大的差別。

　　三、控制征地動(dòng)遷費用的新思路

　　征地動(dòng)遷費用的投資控制除在規劃設計階段，采取優(yōu)化等措施控制用地數量，以及在征地動(dòng)遷實(shí)施過(guò)程中加強投資控制的手段等重要措施之外，施仲衡院士提出的“地鐵沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用”的思路，對解決征地動(dòng)遷費用具有深遠的指導意義。

　　軌道交通建設應該可以附帶其他功能的開(kāi)發(fā)，如果將征地動(dòng)遷范圍內的土地開(kāi)發(fā)利用，綜合到項目建設的整體中，軌道交通建設的收益外延隨之擴大，項目建設的整體經(jīng)濟性指標和財務(wù)評價(jià)指標就會(huì )有所不同。我們認為這一思路是很有經(jīng)濟價(jià)值的。

　　四、完善土建工程造價(jià)的投資控制

　　1）目前，軌道交通土建施工招標主要有三種形式，即招標圖招標、設計—施工總承包招標和施工圖招標，在規范的建設市場(chǎng)尚未完全培育的條件下，應盡可能采用施工圖招標，因為不管采取何種計價(jià)模式，如果具備完整的施工圖，再通過(guò)公開(kāi)招標形式，簽訂的合同可鉆的空子就會(huì )減少，這樣就會(huì )引導承包商把功夫下在加強施工管理、提高施工效率的著(zhù)眼點(diǎn)上。

　　當然，國際上通用的“設計—施工總承包”是一種很好的承發(fā)包模式，對控制投資具有特別好的效果。因此，我們認為對適合采用“設計—施工總承包”方式的工程項目，可以積極地實(shí)施，但與之配套的相應措施、方法和管理也必須充分具備。

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