2）在土建工程的招投標階段，如何加強造價(jià)控制與管理，是軌道交通建設管理者必須充分重視的一項工作，這也是杜絕承包商“低價(jià)報價(jià)，高價(jià)結算”的重要措施之一。

　　盡管具體的建設項目可能存在設計深度不夠等情況，但如果建設管理中形成了投資控制的有效的組織機制，就能比較好地預防方方面面的漏洞。比如：招標文件中工程數量及相應列項的準確性控制；商務(wù)標評標中報價(jià)合理性的分析評定；如何避免中標后簽訂合同時(shí)（甚至竣工結算時(shí)）卻發(fā)現不少單項內容在招標文件及投標報價(jià)中找不到的現象；如何通過(guò)公開(kāi)招標后簽訂一個(gè)嚴密的承包合同等等問(wèn)題，就能在各盡其職中得到完善。

　　特別值得一提的是，“嚴密的合同條款”對合理確定與控制造價(jià)作用很大，如某項目招投標時(shí)，對加固地基的措施確定為注漿工法，但建設過(guò)程中因未料因素而必須采用攪拌樁工法。這樣“合同條款”中是否有相應的約定計價(jià)原則就顯得十分重要；又如在圍護工程施工中，常發(fā)生地下連續墻、SMW工法、鉆孔灌注樁的變化，同樣需要按招投標文件和合同的條款來(lái)約束計價(jià)；再如某項目的車(chē)站土建施工由投標時(shí)的順作法改為逆作法，由此產(chǎn)生的計價(jià)內容的變化，合同的約束計價(jià)原則不夠詳盡，這就給承包商提供了要價(jià)的機會(huì )。

　　3）有效的投資控制機制在施工階段也應該發(fā)揮其應有的效能。因為即使有了比較完整、嚴密的合同約束條款，在實(shí)際施工中出現各種具體情況時(shí)，還是要靠這樣的機制來(lái)充分使用和發(fā)揮合同條款的作用。當變更發(fā)生時(shí)，當需要處理各種索賠時(shí)，怎樣正確理解和應用合同條款就變?yōu)榫唧w的控制工作?，F在，軌道交通建設項目大多引進(jìn)了投資監理單位，我們認為委托投資監理單位后，是否形成由業(yè)主、業(yè)主代表、投資監理單位、設計單位、施工監理單位為主要成員的投資控制機制又是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如果形成了有效的機制，就會(huì )對建設施工中出現的情況實(shí)施有效的管理。

　　如在某項目建設中，為加快施工進(jìn)度，建設方要求增加一臺盾構，承包商抓住這個(gè)機會(huì )，提出了500多萬(wàn)元的索賠要求，建設方必須在很短的時(shí)間內作出決策并給予承包商答復，由于該項目建立了由業(yè)主、業(yè)主代表、投資監理等單位組成的比較健全的投資控制機制，通過(guò)運用合同中對特殊施工措施的計價(jià)約定條款，將承包商提出的索賠費用降低到300多萬(wàn)元的合理造價(jià)。由此可見(jiàn)，建立施工階段的投資控制機制，也是杜絕承包商利用變更等事項來(lái)獲得不合理造價(jià)的必要措施。

　　五、機電與車(chē)輛工程造價(jià)的投資控制

　　軌道交通的機電和車(chē)輛工程造價(jià)的投資控制，最根本的出路要依靠科技的進(jìn)步。因此依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新、堅持國產(chǎn)化戰略，提高設備的國產(chǎn)化率和設備安裝的國內化，是軌道交通機電與車(chē)輛工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

　　國家有關(guān)軌道交通設備國產(chǎn)化率要求達到70%以上的政策導向，已促成軌道交通設備國產(chǎn)化取得階段性成果，上海軌道交通建設設備正朝更高的國產(chǎn)化方向努力。軌道交通建設的實(shí)踐證明，通過(guò)培育和提高國產(chǎn)化率，來(lái)實(shí)現降低造價(jià)的目的是非常明顯的。比如電力及電氣化中的接觸網(wǎng)使用的銀銅導線(xiàn)，上海地鐵一號線(xiàn)建設時(shí)是全進(jìn)口的，每公里的價(jià)格在6萬(wàn)元左右。一號線(xiàn)之后，上海采用進(jìn)口材料自行加工，每公里的價(jià)格降低到3.5萬(wàn)元左右。目前國內企業(yè)已經(jīng)能自行生產(chǎn)銀銅導線(xiàn)，其價(jià)格將更加低廉。再如，由于國產(chǎn)電梯生產(chǎn)技術(shù)的提高，原全進(jìn)口自動(dòng)扶梯每臺85萬(wàn)元至90萬(wàn)元左右，采取國產(chǎn)化自動(dòng)扶梯后造價(jià)下降到55萬(wàn)元至70萬(wàn)元左右。

　　在努力提高軌道交通設備國產(chǎn)化率的同時(shí)，對部分仍需要進(jìn)口的設備，通過(guò)國際招標形式來(lái)完成采購，并在商務(wù)談判中，力爭降低進(jìn)口價(jià)格，也仍然是軌道交通機電和車(chē)輛設備投資控制的重要手段。

　　六、加強竣工結算審價(jià)的管理工作

　　上海軌道交通建設項目，在竣工結算階段，形成了一套完善的審價(jià)管理制度，包括審價(jià)單位的比選、審價(jià)管理的流程等。實(shí)踐證明，完善的結算審價(jià)制度對軌道交通投資控制起到了把好最后一道關(guān)的重要作用。

　　七、充分重視投資的動(dòng)態(tài)成本

　　本文在分析軌道交通的投資構成時(shí)，使用靜態(tài)投資概念，這并不意味著(zhù)資金成本的不重要，隨著(zhù)我國基本建設投資主體的變化，資金成本將越來(lái)越被投資者重視，因此投資控制也必須逐步建立起動(dòng)態(tài)的控制指標體系，項目建設單位實(shí)施嚴格的建設資金的預算管理制度，無(wú)疑是加強項目投資動(dòng)態(tài)成本管理的新舉措。

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