關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)相關(guān)規定和辦法的通知

　　湘建建〔2010〕298號

各市州建設局（建委、規劃建設局），衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市建工局，株洲市招標局，各有關(guān)單位：

　　現將《進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)的若干規定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標代理機構選定辦法》、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程圍標串標行為認定處理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)函告省建設工程招標投標管理辦公室（聯(lián)系電話(huà)：0731-84894657）。

　　1、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標代理機構選定辦法》

　　2、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程圍標串標行為認定處理辦法》

　　湖南省住房和城鄉建設廳辦公室
　　二O一O年十一月十六日

　　關(guān)于進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)的若干規定

　　第一條 為進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)，遏制圍標串標等不法行為，確保國有資金有效使用，依照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律規定，制定本規定。

　　第二條 在本省行政區域內，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標活動(dòng)適用本辦法。

　　國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。

　　國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權的工程。

　　第三條 招標人（建設單位）具備自主招標能力的，可以依法自主招標；不具備自主招標能力的，應當通過(guò)公開(kāi)招標選定招標代理機構代辦招標事宜。選定招標代理機構的活動(dòng)應當接受建設行政主管部門(mén)及其招投標監督機構的指導和監督。

　　招標人不得隨意指定招標代理機構；不得向招標代理機構指定或暗示特定中標候選人；不得縱容和指使潛在投標人、中介人或其它利害關(guān)系人與招標代理機構就項目招標條件相互約定，排斥潛在投標人。

　　第四條 招標人或招標代理機構應當根據招標項目的規模、技術(shù)要求等要素，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部令第159號）等相關(guān)規定對投標人設置投標資格條件。不得人為抬高或降低投標資格條件，不得將類(lèi)似工程業(yè)績(jì)及獲獎情況等作為投標資格條件。

　　招標代理機構應當依照相關(guān)法律法規規定從業(yè)，不得以配合招標人暗定中標候選人為條件承攬招標代理業(yè)務(wù)；不得在投標人之間采取牽線(xiàn)搭橋、談判或其它方式進(jìn)行圍標串標等違法違規活動(dòng)。

　　招標代理機構專(zhuān)職人員在項目代理過(guò)程中如不按招投標相關(guān)規定和程序代理，應予及時(shí)調整。

　　第五條 實(shí)行網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上答疑，推行網(wǎng)上備案、網(wǎng)上評標。招標文件等相關(guān)文書(shū)的傳送、投標報名、答疑等均在政府規定的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行。

　　取消各種報名環(huán)節，投標人自行下載招標文件后在規定的時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)施投標。

　　招標人及招標代理機構不得單獨會(huì )見(jiàn)投標人、中介人或其他

　　利害關(guān)系人就招標事宜談判。

　　第六條 資格審查納入評標活動(dòng)。取消投標人數量限制，所有潛在投標人均可投標。

　　提倡實(shí)行開(kāi)標后資格審查。招標人或招標代理機構應當在招標文件規定的截止時(shí)間內接受投標人的投標文件和資格審查申請文件。當投標人數量沒(méi)有超過(guò)9家（含9家）時(shí)，則首先實(shí)施開(kāi)標，再對投標人實(shí)施開(kāi)標后資格審查，資格審查不合格的投標人，其評標結果不參與各投標人的綜合評分；當投標人數量超過(guò)9家時(shí)，按《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標投標人資格審查辦法》可以對投標人實(shí)施開(kāi)標前資格審查，并在7日后再對其實(shí)施開(kāi)標、評標。在對投標人實(shí)施資格審查時(shí)，相關(guān)證照原件及證明材料應由投標項目負責人攜帶到評審現場(chǎng)（其他人員不得代替），接受評標（或資格審查）委員會(huì )審查。

　　第七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。對招標文件內容條款有異議的應在接到招標文件后5個(gè)工作日內向招標人或招標代理機構或行政監管部門(mén)提出，否則視為認可招標文件的內容和條款。

　　投標人不得出賣(mài)、轉借資格證照或以其它方式謀取不正當利益。

　　第八條 項目招投標過(guò)程中投標項目負責人必須參加所有招投標活動(dòng)，不得委派其他人員代替參加。

　　第九條 評標委員會(huì )成員要掌握和熟悉評標方法，仔細閱讀招標文件，認真進(jìn)行評審，客觀(guān)、公正地履行職責。不得以時(shí)間緊迫等原因為借口，不按規定的時(shí)間和方法評標。在評標活動(dòng)中，不得接受招標人、招標代理機構或其它利害關(guān)系人對特定中標候選人的暗示和引導；不得收受投標人、中介人、其它利害關(guān)系人的財物或其它好處；在評標過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題要依據相關(guān)規定仔細研究并定性，評標現場(chǎng)不能決定的事項應及時(shí)報告相應招投標監督機構，對有圍標串標行為的要依據相關(guān)規定予以認定，并提交行政監管部門(mén)處理。

　　在評標過(guò)程中，建設行政主管部門(mén)要及時(shí)對不能正確履行職責的評委進(jìn)行處理，發(fā)現有圍標串標及不公正評標行為的要及時(shí)查處。同時(shí)，對不正確履行職責的評委應取消評委資格并向社會(huì )公示，造成評標事故的依法依規追究責任。

　　第十條 評標過(guò)程中招標人、評標委員會(huì )、監督人員要各司其職。

　　參加評標委員會(huì )的招標人代表應當具備評標專(zhuān)家的相應條件。招標人無(wú)人具備評標專(zhuān)家條件的，評標委員會(huì )成員全部從政府專(zhuān)家庫中抽取，其數量可根據投標人數量及實(shí)際需要確定，但必須是5人以上的單數。評標委員會(huì )獨立開(kāi)展評審工作。

　　評標委員會(huì )在評審過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)澄清。投標人代表應隨時(shí)保持通信暢通，及時(shí)解答評標委員會(huì )提出的問(wèn)題。

　　評審、監督過(guò)程中的有關(guān)質(zhì)疑、問(wèn)題解答等均應有相關(guān)書(shū)面、視頻、音頻記錄。

　　第十一條 建設行政主管部門(mén)應當積極引導和嚴格監督招投標各方依法依規開(kāi)展招投標活動(dòng)。對招標代理機構報送的各類(lèi)招標文件要進(jìn)行備案，并定期組織檢查。發(fā)現招標人不按行業(yè)規定編制招標文件排斥潛在投標人等違法違規行為的要及時(shí)通報、按規定予以行政處罰，并作不良行為記錄。

　　招投標行政監管機構發(fā)現招標人提高或降低投標人參與投標標準的，不遵守和不服從招投標相關(guān)法律法規及行政監管的，不依法依規履行招標職責的，要主動(dòng)向紀檢監察部門(mén)報告。

　　招標監管人員實(shí)行隨機輪崗制度。對不認真履行監管職責的監管人員要實(shí)施調離或撤換；對伙同招投標人員、招標代理機構實(shí)施暗箱操作的監管人員要依法嚴肅查處。

　　第十二條 嚴格履行投標承諾，杜絕“陰陽(yáng)合同”。項目招標程序結束后，招標人應在政府網(wǎng)站上公示評標委員會(huì )推薦的中標候選人。公示期滿(mǎn)后應根據招標文件和投標文件相關(guān)條款簽訂承發(fā)包合同。

　　招標人、中標人不得擅自改變招標、投標要約簽訂合同；不準簽訂“陰陽(yáng)合同”規避行政監督機構的監督；因不可抗力等特殊情況引起的變更，應報相應建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十三條 加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施標后監督。在項目實(shí)施過(guò)程中，招標人、監理單位、質(zhì)量安全監督機構一經(jīng)發(fā)現中標單位存在的不履行投標承諾行為的，應及時(shí)書(shū)面報建設行政主管部門(mén)調查處理。

　　各級建設行政主管部門(mén)要對弄虛作假、圍標串標騙取中標資格的單位及時(shí)查處；要對招標人、監理單位、質(zhì)量安全監督機構明知存在“掛靠”等騙取中標資格行為卻視而不見(jiàn)，甚至伙同包庇、隱瞞的行為進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)立案查處。

　　第十四條 有形建筑市場(chǎng)必須滿(mǎn)足招投標工作需要。凡國有投資或國有投資占控股地位的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標活動(dòng)應當在有形建筑市場(chǎng)開(kāi)展。

　　有形建筑市場(chǎng)建設要確保項目開(kāi)標、評標活動(dòng)的需要；確保評標專(zhuān)家評審工作、休息的需要；確保評審過(guò)程中查詢(xún)各類(lèi)信息的需要；確保招標人、行政監督人員實(shí)施監督的需要。

　　有形建筑市場(chǎng)應當接受招投標行政監管部門(mén)的監督管理，不得采用相關(guān)手段干擾和限制行政監管部門(mén)履行監督管理職責。

　　第十五條 建設行政主管部門(mén)必須加強對招投標活動(dòng)的監管。對規避招標、假招標、明招暗定、圍標串標等行為要依法依規予以嚴厲打擊。

　　第十六條 本規定自2011年1月1日起施行。