國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

　　各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、工信廳、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)企業(yè)：

　　2010年，在國家宏觀(guān)指導下，煤炭訂貨改革繼續深化，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)運需銜接平穩有序，煤炭市場(chǎng)供需基本穩定。2011年是我國“十二五”開(kāi)局之年，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐進(jìn)一步加快，能源消費將得到合理控制，煤炭供需總量基本平衡。但受結構性矛盾和不確定因素影響，部分地區、個(gè)別時(shí)段仍有可能出現供需失衡。為做好2011年跨省區煤炭產(chǎn)運需銜接，確保煤炭穩定供應，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強宏觀(guān)調控指導，完善煤炭產(chǎn)運需銜接

　�。ㄒ唬┱J真貫徹落實(shí)國務(wù)院第133次常務(wù)會(huì )議部署，我委會(huì )同交通運輸部、鐵道部和地方政府等有關(guān)單位，在做好煤炭產(chǎn)運需總量綜合平衡基礎上，研究制定和完善跨省區煤炭產(chǎn)運需銜接政策，加強對全國及地方產(chǎn)運需銜接工作的指導。

　�。ǘ�）堅持改革方向，繼續推進(jìn)企業(yè)自主銜接、協(xié)商訂貨的市場(chǎng)機制，加快建立政府宏觀(guān)調控與市場(chǎng)主體自主交易相結合的現代煤炭交易體系。積極鼓勵煤炭供需雙方簽訂中長(cháng)期合同，建立長(cháng)期穩定供需關(guān)系。

　�。ㄈ�）按照國家產(chǎn)業(yè)結構調整、節能減排和控制“兩高一資”產(chǎn)品出口等政策要求，調整煤炭用戶(hù)結構。

　�。ㄋ模┟禾抠Y源和運力配置向中長(cháng)期合同、重點(diǎn)用煤行業(yè)和合同兌現率高的企業(yè)傾斜；向鐵路戰略裝車(chē)點(diǎn)、大客戶(hù)、路企直通運輸的企業(yè)傾斜。對合同兌現率低的企業(yè)不予增加運力。

　�。ㄎ澹┪椅瘯�(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì )等，按照加強國家宏觀(guān)指導、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基本原則，督促指導企業(yè)開(kāi)展銜接，依法規范市場(chǎng)交易行為，協(xié)調解決銜接中的問(wèn)題。

　　二、統籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理配置鐵路運力

　�。ㄒ唬┪椅瘯�(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據2010年跨省區煤炭鐵路運輸完成和合同履行情況，結合新增資源和鐵路運力，提出2011年跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架。

　�。ǘ�）重點(diǎn)保障電力、化肥、居民生活等重點(diǎn)行業(yè)的煤炭需求。加大內蒙古、山西、陜西等省區煤炭外運能力，新增鐵路運力優(yōu)先安排大型煤礦，保障重點(diǎn)電廠(chǎng)新增機組用煤。

　�。ㄈ�）引導供需企業(yè)將2010年度單筆數量在30萬(wàn)噸以上（含30萬(wàn)噸）的重點(diǎn)電煤合同續延至2011年度，鐵路運力配置維持上年水平不變。鼓勵煤電雙方簽訂中長(cháng)期合同，在合同履行期限內年度鐵路運力配置優(yōu)先安排。

　�。ㄋ模┲С置禾抠Y源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，做好相應的運力配置調整，各礦點(diǎn)的運力配置原則上以2010年簽訂的實(shí)際合同為基礎，實(shí)現平穩過(guò)渡。對經(jīng)國家核準建設、證照齊全的新投產(chǎn)礦井給予支持。

　　三、堅持供需自主銜接，規范市場(chǎng)主體行為

　�。ㄒ唬┓矊僖婪ㄉ�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭供需企業(yè)，均可公平自主參加銜接。禁止未經(jīng)國家核準（審批）建設，證照不全，違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及納入淘汰落后產(chǎn)能范圍的供需企業(yè)參加銜接。鼓勵煤礦和終端消費企業(yè)直接銜接，減少中間環(huán)節介入。

　�。ǘ�）各有關(guān)方面要嚴格執行產(chǎn)運需銜接政策，不得干預企業(yè)自主銜接簽訂合同。除供需企業(yè)和鐵路、交通部門(mén)外，其他任何單位一律不得在合同上蓋章。

　�。ㄈ�）供需企業(yè)要以鐵路運力配置指導框架為依據，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際為基礎，銜接購銷(xiāo)數量，簽訂買(mǎi)賣(mài)合同。合同中須明確數量、質(zhì)量、價(jià)格和違約責任，不得脫離實(shí)際生產(chǎn)和需求簽訂虛假合同。

　�。ㄋ模┕┬杵髽I(yè)要相互配合，加快銜接進(jìn)度，自本通知下發(fā)后25日內，協(xié)商完成合同簽訂。各有關(guān)方面要為產(chǎn)運需銜接做好服務(wù)工作。

　�。ㄎ澹┕┬杵髽I(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò )交易系統，由系統自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數據。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )匯總合同簽訂情況。對在規定時(shí)間內未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò )系統的，不再銜接落實(shí)運力。

　　四、保持煤炭?jì)r(jià)格穩定，清理不合理收費

　�。ㄒ唬╄b于當前穩定物價(jià)總水平、管理通脹預期的任務(wù)繁重，煤炭和電力企業(yè)要從維護經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，加強企業(yè)自律，2011年產(chǎn)運需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。

　�。ǘ�）清理各地區、各部門(mén)現行煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中征收的各類(lèi)收費和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門(mén)越權設立的收費和基金，整合性質(zhì)相近、重復設置的收費和基金，減輕煤炭企業(yè)負擔。

　　五、明確責任，密切配合，全面完成銜接工作

　�。ㄒ唬�為保證合同的真實(shí)性，供需雙方銜接結束后，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、電力行業(yè)銜接牽頭單位，根據煤礦實(shí)際生產(chǎn)、運力配置和電力企業(yè)實(shí)際需求情況，核對重點(diǎn)電煤合同，并提交我委和鐵路、交通部門(mén)。

　�。ǘ�）鐵道部、交通運輸部加強指導，組織有關(guān)鐵路局、港口銜接落實(shí)運力。對供需企業(yè)簽訂的內容齊全、規范的煤炭買(mǎi)賣(mài)合同，各鐵路局蓋章承諾提供運力，需經(jīng)水運中轉的由有關(guān)港口蓋章承諾運輸。各鐵路局、港口一律不得在煤礦企業(yè)提交買(mǎi)賣(mài)合同前，對煤礦或用戶(hù)配置運力。

　�。ㄈ�）在銜接落實(shí)運力過(guò)程中，我委和鐵道部、交通運輸部加強監督指導，對違背銜接政策、運力配置指導框架，有可能對煤炭穩定供應帶來(lái)重大影響的，予以必要的調整。

　�。ㄋ模┿暯庸ぷ鹘Y束后，對產(chǎn)運需三方認可的合同，各有關(guān)企業(yè)要嚴格履行，確保兌現。我委將會(huì )同鐵道部、交通運輸部和有關(guān)單位，加強合同兌現率的日常監督考核。

　　各有關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要增強大局意識和責任意識，密切配合，相互支持，努力做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，保障煤炭持續穩定供應，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　附：2011年跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架

　　國家發(fā)展改革委
　　二○一○年十二月六日