關(guān)于進(jìn)一步加強建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

　　鄂建文[2010]236號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會(huì )：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和住建部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（建質(zhì)[2010]164號）精神，，全面提高我省建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，現就進(jìn)一步加強我省建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任

　�。ㄒ唬�規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，各地住房和城鄉建設行政主管部門(mén)，要以貫徹實(shí)施《湖北省建筑市場(chǎng)管理條例》為契機，在工程建設管理過(guò)程中，督促和指導有關(guān)單位和企業(yè)建立以建設單位為中心，勘察、設計、施工、監理及其他有關(guān)單位各負其責的責任制，嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)責任追究。建筑業(yè)企業(yè)要嚴格執行安全生產(chǎn)各項管理制度，建立獨立的安全生產(chǎn)管理機構，強化安全管理職責，并根據其資質(zhì)類(lèi)別、等級，生產(chǎn)規模和項目管理的需要，配備足夠的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并確保本企業(yè)持證特種作業(yè)人員配備數量符合要求。各地住房和城鄉建設行政主管部門(mén)要采取有力措施，加大對未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動(dòng)行為的打擊力度。

　�。ǘ�）落實(shí)領(lǐng)導帶班制度，強化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導責任。實(shí)行領(lǐng)導帶班制度，對防止和減少施工現場(chǎng)安全事故的發(fā)生或事故造成的損失有很大的積極作用。要切實(shí)加強工程項目施工過(guò)程的日常安全管理，建筑業(yè)企業(yè)負責人或項目負責人、監理企業(yè)負責人或項目負責人要按照規定在施工現場(chǎng)帶班，并與施工人員同時(shí)上班、同時(shí)下班。各地住房和城鄉建設行政主管部門(mén)對施工現場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量、安全巡查、督查時(shí)，應檢查施工現場(chǎng)領(lǐng)導帶班制度執行情況。對無(wú)負責人帶班或擅自脫崗的，要對有關(guān)負責人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故而沒(méi)有負責人現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法追究企業(yè)主要負責人的責任。

　�。ㄈ�）落實(shí)專(zhuān)項施工方案的編制審批制度，繼續加強施工現場(chǎng)安全隱患排查治理工作。嚴格實(shí)施《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，是積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基本要求。建筑業(yè)企業(yè)要嚴格執行專(zhuān)項施工方案的審批程序，超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項方案，必須按規定組織專(zhuān)家論證，未經(jīng)論證通過(guò)的，不得組織實(shí)施。要開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查，以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械安全事故等為重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作。發(fā)現安全隱患要及時(shí)予以消除，對存在重大隱患的，企業(yè)負責人要親臨施工現場(chǎng)，掛牌監督整改，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，確保安全隱患消除后再繼續施工。

　�。ㄋ模┤�面落實(shí)持證上崗制度，加強安全生產(chǎn)教育培訓。各有關(guān)企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員必須定期參加安全生產(chǎn)教育培訓，經(jīng)建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格并取得合格證書(shū)后，方可擔從事相關(guān)業(yè)務(wù)。工程項目施工現場(chǎng)的作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓合格方可上崗，要加強對施工現場(chǎng)一線(xiàn)操作人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識，提高安全防護和自我保護意識。對存在無(wú)證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問(wèn)題的企業(yè)，建設行政主管部門(mén)要依法加大檢查的頻度和處罰的力度。

　�。ㄎ澹┤�面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。全省建筑業(yè)企業(yè)要扎實(shí)開(kāi)展安全質(zhì)量標準化達標工作，著(zhù)力打造臨時(shí)設施標準化、安全防護規范化、現場(chǎng)管理人性化的新型施工現場(chǎng)。全省各級建管部門(mén)要繼續全面開(kāi)展《建筑施工現場(chǎng)安全防護設施技術(shù)規程》和《建筑施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理規程》地方標準的宣貫，嚴格執行《湖北省房屋建筑工程文明施工管理辦法》，加大監管力度，促進(jìn)全省施工現場(chǎng)文明施工的根本好轉。對建筑施工安全質(zhì)量標準化不達標，降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責令其停工限期整改，整改不力的依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對逾期整改仍未達標的，可依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

　　二、大力加強安全生產(chǎn)保障體系建設，推動(dòng)建筑施工企業(yè)誠信承諾活動(dòng)

　�。ㄒ唬┘訌娊ㄖ�安全科技研究，完善安全技術(shù)保障體系。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，建筑業(yè)企業(yè)要加強科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，加強對安全生產(chǎn)費用的管理，強化技術(shù)管理機構的安全職能，按規定配備安全技術(shù)人員，確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入。大力開(kāi)展“校企聯(lián)合”、“科企聯(lián)合”等多種形式的科研合作項目，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要積極推進(jìn)信息化建設，充分應用高科技手段，逐步實(shí)現運用視頻監控系統對建筑工程項目的全程管理。要強制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰影響建筑安全生產(chǎn)的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。工程項目的建設單位要嚴格按照有關(guān)規定，及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費，施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。因安全技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。

　�。ǘ�）加強應急救援隊伍建設，完善安全預警應急機制。建筑業(yè)企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，實(shí)現安全監管信息的分級管理和及時(shí)傳輸，提高安全監管工作效率。要加強對所屬工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析，不定期地對危險性較大的分部分項工程的監測和分析，發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時(shí)采取措施予以防治，并報工程所在地的住房和城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行備案。要制定完善的應急救援預案，有專(zhuān)門(mén)機構和人員負責，配備必要的應急救援器材、設備和救援隊伍，并組織演練，提高應急救援能力。建筑業(yè)企業(yè)應急救援預案要與當地政府應急救援預案相銜接，大型施工企業(yè)和有條件的企業(yè)，要加強專(zhuān)業(yè)救援隊伍的建設。

　�。ㄈ�）加強信用體系建設，完善舉報獎勵制度。建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員要參與地方建設工程信用體系建設，建立企業(yè)安全誠信機制。認真開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)，建筑業(yè)企業(yè)主要負責人應將履行主體責任的內容和達到的程度公開(kāi)向企業(yè)員工和社會(huì )承諾，接受企業(yè)員工和社會(huì )監督。建設單位、建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員在建筑活動(dòng)中應當講誠信、守合同、重信譽(yù)，自覺(jué)履行社會(huì )責任。各地要充分發(fā)揮新聞媒體及社會(huì )公眾監督作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權和監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患和事故，對舉報人要予以獎勵和保護。要進(jìn)一步暢通社會(huì )監督渠道，設立舉報箱、公開(kāi)舉報電話(huà)，接受人民群眾的公開(kāi)監督。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光，并將其不良行為列入“黑名單”，在規定的期限內向社會(huì )公布。對安全生責任落實(shí)、安全生產(chǎn)管理措施得力的企業(yè)要給予必要的獎勵，記入信用檔案，在企業(yè)資質(zhì)資格審查、企業(yè)資質(zhì)升級以及企業(yè)在招投標活動(dòng)中予以一定的優(yōu)惠政策或加分獎勵。

　　三、加強安全生產(chǎn)監督管理力度，強化政府和部門(mén)的監管職責

　�。ㄒ唬﹪绤柎驌暨`法違規行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監督等法定建設手續，擅自從事施工活動(dòng)的行為；嚴厲查處建筑施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書(shū)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類(lèi)人員”（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)進(jìn)行施工活動(dòng)的行為；嚴厲查處拒不執行政府有關(guān)部門(mén)下達的停工整改通知的行為。對打擊違法違規規行為不力的地區，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　�。ǘ�）加強建筑市場(chǎng)監督管理。要嚴格實(shí)施《湖北省建筑市場(chǎng)管理條例》，認真整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決制”，將安全生產(chǎn)作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)（資格）動(dòng)態(tài)監管的重要內容，強化建筑市場(chǎng)準入和部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理。在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節上嚴格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。要加大建筑市場(chǎng)清出力度，對企業(yè)落實(shí)安全責任情況進(jìn)行監督檢查，不具備安全生產(chǎn)條件或誠信度不高、信譽(yù)不好的企業(yè)要堅決取消市場(chǎng)準入資格。對在建筑施工活動(dòng)中降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規行為的，要責令停工整改，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。

　�。ㄈ�）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，對違法違規造成事故和人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節的，要依法從重處罰。要加大對事故企業(yè)負責人、事故相關(guān)責任人的責任追究力度。對事故責任企業(yè)，要嚴格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行查處。對事故責任人，該吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)；該責令停止執業(yè)的責令停止執業(yè)；該吊銷(xiāo)崗位證書(shū)的吊銷(xiāo)崗位證書(shū)；該罰款的罰款。

　�。ㄋ模┩晟瓢踩�生產(chǎn)法規體系，加強安全監管隊伍建設。各地住房和城鄉建設行政主管部門(mén)要結合《湖北省建筑市場(chǎng)管理條例》的頒布實(shí)施，依據國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)管理的法律、法規，結合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)管理制度，及時(shí)調整與現行規定不符的內容。要把進(jìn)一步轉變安全生產(chǎn)監管方式、完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，納入到建設行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃中。要抓住新一輪機構改革的契機，根據各地建設工程規模不斷擴大的實(shí)際情況，充實(shí)建筑安全生產(chǎn)監督管理機構，配備滿(mǎn)足工作需要的管理人員，并爭取地方政府的支持，有效解決建筑安全生產(chǎn)監督管理機構的編制及工作經(jīng)費來(lái)源。要加強對建筑安全生產(chǎn)監督管理執法人員的安全生產(chǎn)法律法規和業(yè)務(wù)能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監督管理執法人員的服務(wù)意識和依法監督的行政管理水平。

　　各地住房和城鄉建設行政主管部門(mén)及有關(guān)單位要按照住建部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神及上述工作要求，結合本地實(shí)際，認真組織貫徹實(shí)施。

　　二○一○年十二月十四日