三、施工單位的安全責任

　　施工單位是工程建設活動(dòng)中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責任方?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工單位的市場(chǎng)準人、施工單位的安全生產(chǎn)行為規范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負責人、項目負責人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責任，作出了明確的規定。

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　　建設市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)行為不規范，是導致建設施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無(wú)證施工、越級承包、非法轉包、違法分包的現象相當普遍。要改變這種無(wú)序狀態(tài)，必須建立嚴格的建設施工安全準人制度，規范建設活動(dòng)。

　　《建筑法》第二十六條規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規定確立的建筑市場(chǎng)準入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設定了法律規范。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》根據法律的規定，對施工單位的安全資質(zhì)作出了進(jìn)一步的規定。施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動(dòng)，應當具備國家規定的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應的資質(zhì)等級證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。施工單位的資質(zhì)等級是由建設行政主管部門(mén)根據企業(yè)的建筑業(yè)績(jì)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數量、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)條件等基本條件來(lái)確定的，它是反映施工單位承攬工程的綜合能力的必要條件。施工單位不符合這些必要條件，勢必影響其工程質(zhì)量和施工安全，導致施工安全事故。

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　　施工單位主要負責人和項目負責人的安全素質(zhì)直接關(guān)系到施工安全，必須將其應負的施工安全責任法律化。

　　1．施工單位主要負責人的安全責任

　　根據《安全生產(chǎn)法》第十七條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全責任的規定，結合建設施工的實(shí)際，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款規定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2．項目負責人的安全責任

　　施工單位的項目負責人即項目經(jīng)理，在工程項目施工中處于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱(chēng)的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人”的地位，應當對建設工程項目的安全生產(chǎn)負責。項目負責人在施工活動(dòng)中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法定代表人對項目組織實(shí)施中勞動(dòng)力的調配、資金的使用、建筑材料的購進(jìn)等行使決策權。因此，施工單位的項目負責人應當對建設工程項目施工安全負全面責任，是本項目安全生產(chǎn)的第一責任人。為了加強對項目負責人安全資格的管理，明確其安全生產(chǎn)職責，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款規定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┌踩芾頇C構和安全管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。發(fā)現安全事故隱患，應當及時(shí)向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。

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