二、煤礦行政許可的規定

　　為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國家制定相關(guān)法律、行政法規對煤炭資源采礦權、安全許可權、煤礦生產(chǎn)權和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設定了嚴格的行政許可，依法實(shí)行市場(chǎng)準人制度?！短貏e規定》再次肯定了實(shí)施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。

　　《特別規定》第五條規定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長(cháng)取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)證照

　　1．采礦許可證

　　《礦產(chǎn)資源法》第三條規定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

　　國家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作。

　　勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區范圍內為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業(yè)區的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。

　　從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規定的資質(zhì)條件。

　　第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門(mén)及其職責作出了規定。

　　第十六條 開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證：

　?。ㄒ唬﹪乙巹澋V區和對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區內的礦產(chǎn)資源；

　?。ǘ┣绊椧幎▍^域以外可供開(kāi)采的礦產(chǎn)儲量規模在大型以上的礦產(chǎn)資源；

　?。ㄈ﹪乙幎▽?shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種；

　?。ㄋ模╊I(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；

　?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院規定的其他礦產(chǎn)資源。

　　開(kāi)采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權的有關(guān)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證。

　　開(kāi)采第一款、第二款規定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開(kāi)采的礦產(chǎn)的儲量規模為中型的，由省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批和頒發(fā)采礦許可證。

　　開(kāi)采第一款、第二款和第三款規定以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法制定。

　　依照第三款、第四款的規定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)匯總向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)備案。

　　礦產(chǎn)儲量規模的大型、中型的劃分標準，由國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機構規定。

　　《煤炭法》第十九條第三款規定：“經(jīng)批準開(kāi)辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規和現行職責分工的規定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門(mén)。

　　2．安全生產(chǎn)許可證

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規定，煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監察機構。

　　3．煤炭生產(chǎn)許可證

　　依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是設區的市以上人民政府煤炭管理部門(mén)。

　　4．營(yíng)業(yè)執照

　　營(yíng)業(yè)執照是企業(yè)取得市場(chǎng)主體資質(zhì)的法定憑證，是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、行為和名義獨立享有權利、履行義務(wù)和承擔責任的標志。依照我國企業(yè)登記法律、法規的規定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，才能作為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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