第三節 建設工程安全生產(chǎn)管理條例

　　2003年11月24日國務(wù)院第393號令公布《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強建設工程安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　建設行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中舉足輕重。隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長(cháng)，工程建設規模擴大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎設施等各個(gè)方面。全國現有建筑企業(yè)近7萬(wàn)家，從業(yè)人員約3900萬(wàn)人，與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，建筑施工范圍遍及各個(gè)行業(yè)、地區，對工程質(zhì)量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著(zhù)固有和不可預見(jiàn)的危險因素和災害威脅，故而建筑施工事故多發(fā)，其事故起數和死亡人數僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。

　　建筑工程安全存在的主要問(wèn)題，一是工程建設各方的安全責任不明確。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位以及設備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責任不明確、不具體，缺乏法律規范。二是安全投入嚴重不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設備、設施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時(shí)維修、保養、更新。三是安全責任制和規章制度不明確、不健全、不落實(shí)，管理混亂。四是建筑事故應急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒(méi)有應急預案，有應急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動(dòng)局面，有必要制定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強監督管理?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》確立了建設主體各方嚴格的、明確的安全生產(chǎn)責任制度及其法律責任追究制度。

　　一、建設單位的安全責任

　?。ㄒ唬┮幎ńㄔO單位安全責任的必要性

　?。?） 建設單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動(dòng)中居于主導地位。

　　作為業(yè)主和甲方，建設單位有權選擇勘察、設計、施工、工程監理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進(jìn)度、監督工程款使用，對施工的各個(gè)環(huán)節實(shí)行綜合管理。

　?。?） 因建設單位的市場(chǎng)行為不規范所造成的事故居多，必須依法規范。

　　有的建設單位為降低工程造價(jià)，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標中壓價(jià)，將工程發(fā)包價(jià)壓低于成本價(jià)。為降低成本，向勘察、設計和監理單位提出違法要求，強令改變勘察設計；對安全措施費不認可，拒付安全生產(chǎn)合理費用，安全投入低；強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞豆腐渣工程“；將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個(gè)人施工或者拆除。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設單位的不規范行為，從7個(gè)方面做出了嚴格的規定。

　?。ǘ┙ㄔO單位應當如實(shí)向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規定，建設單位應當向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀(guān)測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。這里強調了4個(gè)方面內容，一是施工資料的真實(shí)性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學(xué)性，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，數據準確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿(mǎn)足施工需要。四是有關(guān)部門(mén)和單位應當協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

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