第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理

　　第三節 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度建設

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據國家有關(guān)法律法規、國家和行業(yè)標準，結合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規范性文件。一般包括：規程、標準、規定、措施、辦法、制度、指導意見(jiàn)等。

　　一、安全規章制度建設的目的和意義

　　安全規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。

　　建立健全安全規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，國家有關(guān)法律法規對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全規章制度建設有明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動(dòng)法》第五十二條規定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛生制度，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生規程和標準，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責任。

　　建立、健全安全規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過(guò)程中，如果不能有效防范安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序就不能保障，甚至還會(huì )引發(fā)社會(huì )的災難?？陀^(guān)上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對生產(chǎn)工藝過(guò)程、機械設備、人員操作進(jìn)行系統分析、評價(jià)，制定出一系列的操作規程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全地運行，將安全風(fēng)險降到最低。在長(cháng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積累了大量的安全風(fēng)險防范對策措施，這些措施只有形成安全規章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。

　　建立、健全安全規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須采取切實(shí)可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過(guò)安全規章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進(jìn)一步明確自己的權利和義務(wù)，有效地保障從業(yè)人員的合法權益。同時(shí)，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵章守紀提供明確的標準和依據。

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