第三節 事故調查

　　一、事故調查的基本原則

　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四條的規定，事故調查工作必須堅持以下原則：

　　（一）實(shí)事求是的原則

　　實(shí)事求是，是唯物辯證法的基本要求。事故調查工作必須堅持實(shí)事求是，堅決克服主觀(guān)主義，保證做到客觀(guān)、公正。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實(shí)或者縮小事故事實(shí)，更不得弄虛作假；二是在認定事故性質(zhì)、分析事故責任時(shí)一定要從實(shí)際出發(fā)，要在查明事故原因的基礎上，根據實(shí)際情況明確事故責任；三是在提出對事故責任者的處理意見(jiàn)時(shí)，一定要實(shí)事求是，不得從主觀(guān)出發(fā)，不能感情用事，要堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，要根據事故責任劃分，按照法律、法規和國家有關(guān)規定對事故責任人提出處理意見(jiàn)；四是總結事故教訓、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是，總結教訓要準確、全面，落實(shí)整改措施要堅決、徹底。

　　（二）尊重科學(xué)的原則

　　尊重科學(xué)，是事故調查工作的客觀(guān)規律。生產(chǎn)安全事故調查工作具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調查，往往需要做很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段，如進(jìn)行技術(shù)鑒定或試驗等。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀(guān)臆想，不輕易下結論，防止個(gè)人意識主導，杜絕心理偏好，努力做到客觀(guān)、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專(zhuān)家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明、事故責任的分析、認定建立在科學(xué)的基礎上。

　　二、事故調查工作的職責劃分

　　我國生產(chǎn)安全事故調查工作實(shí)行“政府統一領(lǐng)導、分級負責”的原則，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》對不同等級事故組織事故調查的責任分別做了規定。同時(shí)，考慮到火災、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調查處理已有專(zhuān)門(mén)法律、行政法規，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定。”根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院的有關(guān)規定，生產(chǎn)安全事故調查工作的職責分工大致如下：

　?。ㄒ唬┨貏e重大事故的調查

　　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。由國務(wù)院直接組織事故調查組進(jìn)行調查的特別重大事故，事故調查組組長(cháng)既可以由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導同志擔任，也可以由國務(wù)院指定有關(guān)部門(mén)負責同志擔任。近年來(lái)發(fā)生的特別重大事故，一般是由國務(wù)院批準成立事故調查組進(jìn)行調查。

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　　1.普通事故的調查。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第十九條的有關(guān)規定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組成事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。未造成人員傷亡的事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。

　　2.煤礦事故的調查。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十五條和《煤礦安全監察條例》第十八條“煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監察機構負責組織調查處理”的規定，煤礦發(fā)生重大事故，由省級煤礦安全監察機構組織事故調查組進(jìn)行調查，省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)參加調查；發(fā)生較大事故、一般事故，由負責監察事故發(fā)生地煤礦的煤礦安全監察分局組織事故調查組進(jìn)行調查，有關(guān)地方政府和有關(guān)部門(mén)參加調查。

　　3.鐵路交通事故的調查。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十五條和《鐵路交通事故應急救援調查處理條例》第二十六條的有關(guān)規定，鐵路發(fā)生重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構組織事故調查組進(jìn)行調查；國務(wù)院鐵路主管部門(mén)認為必要時(shí)，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調查。根據事故的具體情況，事故調查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、監察機關(guān)等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

　　4.跨行政區域發(fā)生的事故的調查。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

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