安全是人類(lèi)生存發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，安全問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。在2009年的兩會(huì )上，溫家寶總理在政府工作報告中，再一次把安全工作作為構建和諧社會(huì )的五項重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見(jiàn)，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會(huì )的需要，更是企業(yè)和員工個(gè)人的需要。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)、社會(huì )經(jīng)濟、人類(lèi)文化的發(fā)展，人類(lèi)的安全理念、安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理機制也在不斷地進(jìn)步和發(fā)展。近年來(lái)，特別是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會(huì )上反響強烈，引起眾多專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，開(kāi)始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟上的、體制改革上的以及社會(huì )的原因。

　　一、我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現狀

　　進(jìn)入新世紀，經(jīng)過(guò)全方面的努力，我國安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩定好轉。一個(gè)時(shí)期來(lái)的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績(jì)，但形勢依然嚴峻。主要表現為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現狀尚未從根本上得到扭轉，特別在2008年下半年，一些省區重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動(dòng)。尤其對煤礦來(lái)講，由于點(diǎn)多面廣，安全管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車(chē)輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對工人生命安全威脅更大?？偟膩?lái)看，目前我國安全生產(chǎn)的基礎仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問(wèn)題，很難在短期內根本解決。

　　二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分析

　　我們認為，安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質(zhì)的欠缺。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)投入偏少

　　多年來(lái)，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)根據急需要解決的問(wèn)題，一般開(kāi)展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小煤礦、民營(yíng)煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節省”考慮，致使項目中配套的安全項目無(wú)法正常運轉，或安全生產(chǎn)不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實(shí)行機械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對井下空氣質(zhì)量進(jìn)行檢查。

　?。ǘ┤藛T素質(zhì)不高

　　作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準入門(mén)檻低，導致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入，為了節約生產(chǎn)成本，大量聘用沒(méi)有任何安全保護經(jīng)驗的農民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國有煤礦中對采掘一線(xiàn)工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟效益較差的西部地區，多數工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力低，不重視員工培訓。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀律的現象屢禁不止，直接威脅著(zhù)企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線(xiàn)工人的低素質(zhì)，導致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及周?chē)鷿撛诘奈ｋU認識不足，缺乏必要的危險辨識和防災知識及能力，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應對。

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　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國對安全生產(chǎn)的國家監察和群眾監督非常重視，安全生產(chǎn)的監察、監督理論和實(shí)踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機構體系，為我國的安全生產(chǎn)工作開(kāi)創(chuàng )了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問(wèn)題，政府安全生產(chǎn)工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象。有些工作人員對非法開(kāi)采煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已經(jīng)作出的決策，認識上有差距，行動(dòng)上消極；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的巨大利益驅動(dòng)，目前一些地區無(wú)證違法開(kāi)采、以采代探，一些企業(yè)違規開(kāi)采、無(wú)視國家法規等行為還比較嚴重。對安全監察部門(mén)的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據統計，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無(wú)證非法違法開(kāi)采的事故占30%左右。

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