四、安全生產(chǎn)政策措施

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現實(shí)問(wèn)題，在國務(wù)院第1 1 6次常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題會(huì )議上，確定了加強安全生產(chǎn)工作的1 2項治本之策：（1）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；（2）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規程；（3）增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；（4）推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項目、資金；（5）研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調控手段；（6）加強培訓教育，規范煤礦招工和勞動(dòng)管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；（9）強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核；（10）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；（1 1）倡導安全文化，加強社會(huì )監督；（1 2）完善監管體制，加快應急救援體系建設。1 2項治本之策涉及法律、經(jīng)濟、科技、管理、教育等多個(gè)方面，既有宏觀(guān)層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當前安全生產(chǎn)主要的政策措施。

　　為了實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )安全發(fā)展，將億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率和百萬(wàn)噸煤炭死亡率的四項指標納人了國家統計指標體系。其中億元單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩項指標納入了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，成為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標。

　　為加強煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺了七項經(jīng)濟政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用；二是在高危行業(yè)全面實(shí)施了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；三是國家連續安排國債資金，扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患；四是開(kāi)展了山西煤炭可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)；五是在八個(gè)?。ㄗ灾螀^）開(kāi)展了煤炭資源有償使用試點(diǎn)；六是初步建立了煤炭?jì)r(jià)格形成機制；七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險試點(diǎn)。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )向各?。▍^、市）下達了年度安全生產(chǎn)控制考核指標，中央組織部頒布了《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，將安全生產(chǎn)指標正式納入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系。

　　五、安全生產(chǎn)監管監察體系

　　在國家與行政管理部門(mén)之間，實(shí)行的是綜合監管和行業(yè)監管；在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國家監管與地方監管；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監管與企業(yè)管理。

　　在國務(wù)院領(lǐng)導下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )負責全面統籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作；國家安全生產(chǎn)監督管理總局對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理工作；公安部、住房和城鄉建設部、農業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、電監會(huì )和國資委等部門(mén)，分別負責本系統、本領(lǐng)域的安全工作；國家質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器等七類(lèi)特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業(yè)病診治工作；人力資源和社會(huì )保障部負責工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動(dòng)保護。

　　“政府統一領(lǐng)導，部門(mén)依法監督，企業(yè)全面負責，群眾監督參與，社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作責任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

　　六、安全生產(chǎn)目標指標體系

　　2004年初，國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長(cháng)期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩定好轉，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì )之時(shí)，實(shí)現全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉，億元國內生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

建設工程教育網(wǎng)整理