第五章 重大危險源辨識與監控

　　第一節 重大危險源的基礎知識及辨識標準

　　一、重大危險源的基本知識

　?。ㄒ唬┲卮笪ｋU源概念

　　1993年6月第80屆國際勞工大會(huì )通過(guò)的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動(dòng)過(guò)程中出現意外的、突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。對重大危害設施定義為：不論長(cháng)期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數量超過(guò)臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類(lèi)危險物質(zhì)的設施（不包括核設施、軍事設施以及設施現場(chǎng)之外的非管道的運輸）。

　　我國國家標準《重大危險源辨識》（GBl8218—2000）中將重大危險源定義為長(cháng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠(chǎng)的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設施或場(chǎng)所。

　　《安全生產(chǎn)法》第九十六條規定，重大危險源是指長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）。

　　（二）重大危險源控制系統的組成

　　重大危險源控制系統主要由以下幾個(gè)部分組成：

　　1.重大危險源的辨識

　　防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認高危險性的工業(yè)設施（危險源）。由政府主管部門(mén)和權威機構在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標準。通過(guò)危險物質(zhì)及其臨界量標準，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險源。

　　2.重大危險源的評價(jià)

　　根據危險物質(zhì)及其臨界量標準進(jìn)行重大危險源辨識和確認后，就應對其進(jìn)行風(fēng)險分析評價(jià)。

　　一般來(lái)說(shuō)，重大危險源的風(fēng)險分析評價(jià)包括以下幾個(gè)方面：

　?。?）辨識各類(lèi)危險因素及其原因與機制。

　?。?）依次評價(jià)已辨識的危險事件發(fā)生的概率。

　?。?）評價(jià)危險事件的后果。

　?。?）進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，即評價(jià)危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。

　?。?）風(fēng)險控制，即將上述評價(jià)結果與安全目標值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險值是否達到了可接受水平，否則需進(jìn)一步采取措施，降低危險水平。

　　3.重大危險源的管理

　　企業(yè)應對工廠(chǎng)的安全生產(chǎn)負主要責任。在對重大危險源進(jìn)行辨識和評價(jià)后，應針對每一個(gè)重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過(guò)技術(shù)措施（包括化學(xué)品的選擇，設施的設計、建造、運轉、維修以及有計劃的檢查）和組織措施（包括對人員的培訓與指導，提供保證其安全的設備，工作人員水平、工作時(shí)間、職責的確定，以及對外部合同工和現場(chǎng)臨時(shí)工的管理），對重大危險源進(jìn)行嚴格控制和管理。

　　4.重大危險源的安全報告

　　要求企業(yè)應在規定的期限內，對已辨識和評價(jià)的重大危險源向政府主管部門(mén)提交安全報告。如屬新建的有重大危害性的設施，則應在其投入運轉之前提交安全報告。安全報告應詳細說(shuō)明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件，安全操作和預防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類(lèi)型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現場(chǎng)事故應急救援預案等。

　　安全報告應根據重大危險源的變化以及新知識和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補，并由政府主管部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行檢查和評審。

　　5.事故應急救援預案

　　事故應急救援預案是重大危險源控制系統的重要組成部分。企業(yè)應負責制定現場(chǎng)事故應急救援預案，并且定期檢驗和評估現場(chǎng)事故應急救援預案和程序的有效程度，以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂。場(chǎng)外事故應急救援預案，由政府主管部門(mén)根據企業(yè)提供的安全報告和有關(guān)資料制定。事故應急救援預案的目的是抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此，事故應急救援預案應提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。政府主管部門(mén)應保證將發(fā)生事故時(shí)要采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時(shí)的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應盡快報警。

　　每隔適當的時(shí)間應修訂和重新散發(fā)事故應急救援預案宣傳材料。

　　6.工廠(chǎng)選址和土地使用規劃

　　政府有關(guān)部門(mén)應制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險源與居民區和其他工作場(chǎng)所、機場(chǎng)、水庫、其他危險源和公共設施安全隔離。

　　7.重大危險源的監察

　　政府主管部門(mén)必須派出經(jīng)過(guò)培訓的、合格的技術(shù)人員定期對重大危險源進(jìn)行監察、調查、評估和咨詢(xún)。

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