第九節 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定

　　2001年4月21日，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基同志簽發(fā)第302號國務(wù)院令發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故行政責任追究規定），自公布之日起施行。這是我國第一部專(zhuān)門(mén)規范各級人民政府和有關(guān)部門(mén)安全事故行政責任追究的行政法規。這部行政法規的核心，是建立了事故行政責任追究法律制度。

　　一、建立事故行政責任追究制度的必要性及其意義

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　　保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公眾聚集場(chǎng)所中的人身安全和財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟建設和社會(huì )生活的首要條件。安全第一是黨和國家的一貫方針，是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政第和法律、法規。由于各級政府加強監督管理，近些年來(lái)安全事故明顯下降，事故死亡人數明顯減少，安全狀況有所好轉。但相當一個(gè)時(shí)期以來(lái)，特大安全事故頻頻發(fā)生，給人民生命安全和國家財產(chǎn)造成了嚴重損失，損害了改革開(kāi)放的形象，安全形勢十分嚴峻。

　　特大安全事故頻發(fā)的重要原因之一，就是沒(méi)有建立事故行政責任追究法律制度。從2000年江西萍鄉、廣東江門(mén)煙花爆竹爆炸事故，到貴州木城溝煤礦瓦斯爆炸事故，從四川合江沉船事故，到河南洛陽(yáng)東都商廈火災事故，都暴露出有關(guān)人民政府及其負責安全生產(chǎn)監督管理工作的部門(mén)存在著(zhù)嚴重的權責分離、有權無(wú)責的問(wèn)題。一些負責行政審批許可的部門(mén)爭權奪利，有的有權無(wú)責，有的責任不明，其結果是對應當依法審批或者取締的不予審批或者取締，而不應當審批的卻予以審批。特大安全事故時(shí)有發(fā)生，主要原因不是無(wú)法可依，而是有法不依，執法不嚴，甚至有法不執。在追究事故的行政領(lǐng)導責任時(shí)，負責審批的政府領(lǐng)導人或者部門(mén)負責人逃之夭夭，逍遙法外。因此，必須依法嚴究執法審批者的行政責任。不明確他們的行政責任，就不能從根本上鏟除官僚主義，以及對安全生產(chǎn)管理工作麻木不仁、領(lǐng)導不力、玩忽職守、失職瀆職、草菅人命以致腐敗等問(wèn)題。

　　要以根本上解決上述問(wèn)題，遏制住特大事故，有必要依法建立健全事故行政責任追究制度，明確各級政府和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責任，明確追究行政責任的范圍、責任的劃分和責任追究的實(shí)施等規定?！妒鹿市姓熑巫肪恳幎ā氛窃谶@種背景下出臺的。

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