三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)

　　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)亦稱(chēng)行政執法主體，是指法律、法規授權履行法律實(shí)施職權和負責追究有關(guān)法律責任的國家行政機關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實(shí)施涉及多個(gè)行政機關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監督管理體制下，它的執法主體不是一個(gè)而是多個(gè)。依法實(shí)施行政處罰是有關(guān)行政機關(guān)的法定職權。行政責任是采用最多的法律責任形式，它是國家機關(guān)依法行政的主要手段。具體地說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》規定的行政執法主體有4種。

　?。ㄒ唬┛h級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)

　　《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規定的“負責安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”，專(zhuān)指縣級以上人民政府設置的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“本法規定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)決定”的規定，縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)就是本法主要的行政執法主體。除了法律特別規定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)均有權決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)的法律地位和執法手段的需要。

　?。ǘ┛h級以上人民政府

　　《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達標的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，規定由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限決定予以關(guān)閉。這就是說(shuō)，關(guān)閉的行政處罰的執法主體只能是縣級以上人民政府，其他部門(mén)無(wú)權決定此項行政處罰。這是考慮到關(guān)閉一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì )牽涉到一些有關(guān)部門(mén)的參加或配合，由政府作出關(guān)閉決定并且組織實(shí)施將比有關(guān)部門(mén)執法的力度更大。

　?。ㄈ┕矙C關(guān)

　　《安全生產(chǎn)法》第九十一條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規定處罰。”拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關(guān)實(shí)施。為了保證對限制人身自由行政處罰執法主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規定：“給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規定決定。”對違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定需要予以拘留的，除公安機關(guān)以外的其他部門(mén)、單位和公民，都無(wú)權擅自實(shí)施。

　?。ㄋ模┓ǘǖ钠渌姓C關(guān)

　　鑒于歷史的原因，在《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施之前．國家已經(jīng)制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規，其中對有關(guān)行政處罰的機關(guān)已經(jīng)明確。為了保持法律執法主體的連續性，界定安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)與安全生產(chǎn)專(zhuān)項監管部門(mén)的行政執法權力，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規定：“有關(guān)法律，行政法規對行政處罰的決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。”依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規履行某些行政處罰權力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監察等專(zhuān)項安全生產(chǎn)監管部門(mén)和機構，他們在有關(guān)法律、行政法規授權的范圍內，有權決定相應的行政處罰?！栋踩a(chǎn)法》是在總結和完善原有相關(guān)立法的基礎上新制定的安全生產(chǎn)基本法律，如果其他有關(guān)法律、行政法規對同一安全生產(chǎn)違法行為已經(jīng)明確其執法主體的，那么仍由其實(shí)施行政處罰。但是，對于《安全生產(chǎn)法》明確規定而其他有關(guān)法律、行政法規沒(méi)有規定的安全生產(chǎn)違法行為，應由負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)作為行政執法主體，依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。

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