?。ǘ┤〉冒踩a(chǎn)許可證的程序

　　1．公開(kāi)申請事項和要求。設定和實(shí)施安全生產(chǎn)許可，是一項面向全社會(huì )的行政管理活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當將有關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時(shí)間、地點(diǎn)、機關(guān)和應當提交的文件、資料向社會(huì )公布，使申請人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項及其具體要求，以便能夠及時(shí)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規章制度等具體規定應當公布。否則，不得作為實(shí)施行政許可的具體依據。

　　2．企業(yè)應當依法提出申請。頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請，即不申請不發(fā)證。

　?。?）新設立生產(chǎn)企業(yè)的申請?，F行有關(guān)法律、行政法規對設立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照和頒發(fā)許可證的時(shí)間、順序等程序性規定不盡相同，暫時(shí)難以統一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規定，不論法律、行政法規關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時(shí)間和程序如何規定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　?。?）已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的申請?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，規定應當在本條例施行之日起1年內依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處。

　?。?）申請人應當提交相關(guān)文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例）及其配套實(shí)施規章的規定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)作出具體規定。申請人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿(mǎn)足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。

　　3．受理申請及審查。接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書(shū)、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實(shí)質(zhì)性審查。

　?。?）形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。這時(shí)申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書(shū)面的文件、資料。這些書(shū)面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頌發(fā)管理機關(guān)受理申請以后的第一道程序，就是進(jìn)行形式審查。如果發(fā)現提交的文件、資料不齊全、不真實(shí)、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權向申請人說(shuō)明并要求補正，申請人應當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。

　?。?）實(shí)質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過(guò)形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地審查或者核實(shí)。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠(chǎng)房、作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、審驗；對一些安全設施、設備需要進(jìn)行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實(shí)地或者企業(yè)才能進(jìn)行直接的審查或者核實(shí)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí)；二是委托其他行政機關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí)；三是委托安全中介機構對一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強的設施、設備和工藝進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的檢測、檢驗。

　　4．決定。經(jīng)審查或者核實(shí)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。

　　關(guān)于審查發(fā)證的法定時(shí)限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請之日起45日之內。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)是否在法定時(shí)限內完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問(wèn)題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)未在法定時(shí)限內完成審查發(fā)證工作，將會(huì )構成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實(shí)踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，需要視不同情形加以確定：

　?。?）自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應當在45日內完成審查發(fā)證工作。 45日是指法定工作日，如遇法定節日、假日自動(dòng)順延，不連續計算。

　?。?）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請人重新提交補正的相關(guān)文件、資科之日起計算。

　?。?）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查或者核實(shí)后，認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進(jìn)行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請人再次提出申請之日起計算。

　?。?）在審查過(guò)程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為需要聘請專(zhuān)家或者安全中介機構進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。

　?。?）審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自不可抗力的情況消失之日起計算。

　　5．期限與延續。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)后的延續問(wèn)題上，行政法規規定了兩種情形：

　?。?）有效期滿(mǎn)的例行延續?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的，企業(yè)應當于期滿(mǎn)前3個(gè)月內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、建設行政主管部門(mén)、國防科技工業(yè)主管部門(mén)和國家煤礦安全監察機構規定。

　?。?）有效期滿(mǎn)的免審延續?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第二款關(guān)于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒(méi)有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規定，目的是要鼓勵企業(yè)自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點(diǎn)需要注意，符合該規定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過(guò)審查即可延續3年，但不是自動(dòng)延期，應當在有效期滿(mǎn)前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續3年。

　　6．補辦與變更?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的配套規章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請補辦。經(jīng)過(guò)審核，應當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項發(fā)生變化，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續。

　　7．公告。將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會(huì )公告，是行政許可工作公開(kāi)透明的需要，是進(jìn)行社會(huì )監督的需要?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證圍發(fā)管理機關(guān)定期向社會(huì )公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規范，公布的時(shí)間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。

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