第三章 安全生產(chǎn)單行法律

　　第一節 中華人民共和國礦山安全法

　　1992年11月7日第七屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦山安全法），自1993年5月1日起施行?！兜V山安全法》的立法目的是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。

　　一、礦山安全法的適用范圍

　?。ㄒ唬┲黧w和行為的適用

　　《礦山安全法》是我國唯一的礦山安全單行法律。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的公民、法人或者其他組織，均應遵守該法的規定。不論是中國公民、法人或者其他組織，還是外國公民、法人或者其他組織，只要在中國從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。據統計，目前我國已經(jīng)探明并進(jìn)行開(kāi)采的礦產(chǎn)資源超過(guò)180余種，所有礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的安全生產(chǎn)均要適用《礦山安全法》。

　?。ǘ┛臻g的適用

　　《礦山安全法》第二條規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守本法。”該法關(guān)于其適用范圍的規定，是為了與相關(guān)法律的適用范圍保持一致。1986年3月19日第六屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )設審議通過(guò)（1996年第八屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議修改）的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二條規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法。”礦山安全是與礦產(chǎn)資源開(kāi)采緊密相連的，只要有礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，就有礦山安全問(wèn)題。因此，兩部法律的適用范圍是一致的?！兜V山安全法》的空間適用范圍包括中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。中華人民共和國領(lǐng)域是指我國主權管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，領(lǐng)水包括12海里以?xún)鹊念I(lǐng)海。中華人民共和國管轄的其他海域包括我國法律規定的領(lǐng)海毗連區和領(lǐng)海以外200海里的專(zhuān)屬海洋經(jīng)濟區。

　　二、礦山建設安全保障規定

　?。ㄒ唬┑V山建設工程安全設施“三同時(shí)”

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)采屬于危險性較大的作業(yè)，其中從事井工開(kāi)采的礦山具有更大的危險性，礦山事故頻繁發(fā)生。尤其是地下開(kāi)采面臨來(lái)自地下水、火、瓦斯、頂板和粉塵等地質(zhì)災害的威脅，需要采用多種安全設施抵御地質(zhì)災害，監控礦井內的氣體、溫度、地壓情況，預防和監控礦山事故。作為礦山開(kāi)采系統的重要組成部分，安全設施是保障礦井建設和礦山開(kāi)采安全的主要設施。為此，《礦山安全法》明確規定，礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　?。ǘ┑V山建設工程安全設施的設計和竣工驗收

　　礦山建設工程安全設施的設計是否可靠、科學(xué)、規范，是保證礦井生產(chǎn)安全系統能否保障安全的首要環(huán)節?！兜V山安全法》規定，礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范，并按照國家規定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準；不符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的，不得批準。礦山建設工程安全設施的設計必須由勞動(dòng)行政主管部門(mén)（現為負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)，下同）參加審查。礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范，由國務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)制定。法律還對必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的礦山設計項目作出了規定：

　　1．礦井的通風(fēng)系統和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；

　　2．露天礦的邊坡角和臺階的寬度，高度；

　　3．供電系統：

　　4．提升、運輸系統；

　　5．防水、排水系統和防火、滅火系統：

　　6．防瓦斯系統和防塵系統：

　　7．有關(guān)礦山安全的其他項日。

　　礦山建設工程必須按照管理礦山的主管部門(mén)批準的設計文件施工。礦山建設工程安全設施竣工后，由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)驗收，并須有勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加；不符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。

　?。ㄈ┑V井安全出口和運輸通訊設施

　　礦井安全出口是用于礦山開(kāi)采和礦山事故發(fā)生時(shí)緊急撤離的必經(jīng)的安全通道，其數量和空間應當滿(mǎn)足安全要求。有些小礦山不按照規定設置必要的安全出口，發(fā)生事故時(shí)人員難以迅速撤離，造成了人員傷亡或者擴大了事故損失?！兜V山安全法》規定，每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口，出口之間的直線(xiàn)水平距離必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范。礦山運輸設施是保證礦山開(kāi)采的運送傳輸設施，保證其正常運行對于正常生產(chǎn)和預防事故必不可少。通訊設施是傳遞組織生產(chǎn)和安全管理的各種信息的電訊設施。保持通訊暢通，是實(shí)行安全生產(chǎn)的重要條件。由于各類(lèi)礦山的運輸通訊設施有所不同，法律對此的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。

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