第五章 安全生產(chǎn)行政法規

　　第一節 煤礦安全監察條例

　　2000年11月7日國務(wù)院第296號令發(fā)布《煤礦安全監察條例》．自2000年12月1日起施行?！睹旱V安全監察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規范煤礦安全監察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監察體制

　　我國是世界主要煤炭生產(chǎn)國和消耗國，煤炭是我國的主要能源，煤炭工業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)。在黨和政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)多年的安全專(zhuān)項整治，我國煤礦安全狀況明顯好轉。但由于大多數煤礦規模較小、安全生產(chǎn)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投入嚴重不足和安全管理不到位，我國煤礦安全形勢又十分嚴峻，煤礦企業(yè)事故的死亡人數在我國工礦商貿企業(yè)和礦山企業(yè)中是最高的，我國煤礦死亡人數在世界上也是最多的。煤礦事故高發(fā)的主要原因之一，就是煤礦安全監督管理體制不健全，應當建立新型的煤礦安全監管體制。為了從體制上、組織上加強煤礦安全監督管理，國務(wù)院于1999年12月決定設立國家煤礦安全監察局，當時(shí)在全國20個(gè)主要產(chǎn)煤的省、自治區設立煤礦安全監察局，在68個(gè)大中型煤礦礦區設立煤礦安全監察辦事處。三級煤礦安全監察機構實(shí)行由國家與省雙重領(lǐng)導、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監察局垂直領(lǐng)導。煤礦安全監督管理體制改革4年多的實(shí)踐表明體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。為了進(jìn)一步完善煤礦安全監督管理體制，2005年1月國務(wù)院決定增設5個(gè)省級煤礦安全監察局，將煤礦安全監察辦事處改為地區煤礦安全監察分局，并對煤礦安全監察與地方煤礦安全監督管理的職責作出了分工。作為負責煤礦安全監察的專(zhuān)門(mén)行政執法機構，各級煤礦安全監察機構必須依法行政，依法監察，煤礦安全監察必須有法可依。因此，有必要通過(guò)法律形式確定煤礦安全監察機構的地位、職責和煤礦安全監察內容，將煤礦安全監察納入法制軌道。

　　二、煤礦安全監察機構及其職責

　?。ㄒ唬┟旱V安全監察機構的設置

　　1．煤礦安全監察機構的設置

　　《煤礦安全監察條例》第八條規定，本條例所稱(chēng)煤礦安全監察機構，是指國家煤礦安全監察機構和在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區煤礦安全監察機構）及其在大中型礦區設立的煤礦安全監察辦事處。按照國務(wù)院的規定，《煤礦安全監察條例》所稱(chēng)的“國家煤礦安全監察機構”是指國家安全生產(chǎn)監督管理總局管理的局，“煤礦安全監察辦事處”是指地區煤礦安全監察分局。鑒于國家在一些省、自治區、直轄市沒(méi)有設立地區煤礦安全監察機構，因此需要明確這些地方負責煤礦安全監察的部門(mén)?！睹旱V安全監察條例》第四十九條規定：“未設立地區煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，省、自治區、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門(mén)依照本條例的規定對本行政區域內的煤礦實(shí)施安全監察。”

　　2．煤礦安全監察機構的法律地位

　　《煤礦安全監察條例》明確規定，國家對煤礦安全實(shí)行監察制度。國務(wù)院決定設立的煤礦安全監察機構按照國務(wù)院規定的職責，依照本條例的規定實(shí)施安全監察。地方人民政府應當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監察機構依法對煤礦實(shí)施安全監察。煤礦安全監察機構應當及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監察應當以預防為主，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監察與促進(jìn)安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監察機構依法行使職權，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監察人員依法實(shí)施的安全監察，不得拒絕、阻撓。

　?。ǘ┟旱V安全監察機構的職責

　　依照《煤礦安全監察條例》的規定，煤礦安全監察機構的職責包括4個(gè)方面：

　　1．行政處罰權。地區煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察辦事處負責對劃定區域內

　　的煤礦實(shí)施安全監察；煤礦安全監察辦事處在國家煤礦安全監察局規定的權限范圍內，可

　　以對違法行為實(shí)施行政處罰。

　　2．安全檢查權。地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處應當對煤礦實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查；對事故多發(fā)地區的煤礦，應當實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國家煤礦安全監察機構根據煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處應當對每個(gè)煤礦建立煤礦安全監察檔案。煤礦安全監察人員對每次檢查的內容、發(fā)現的問(wèn)題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監察人員簽名后歸檔。

　　3．建議報告權。煤礦安全監察機構在實(shí)施安全監察過(guò)程中，發(fā)現煤礦存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門(mén)的，應當向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門(mén)提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門(mén)報告。

　　4．事故調查處理權。

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