二、安全生產(chǎn)立法的重要意義

　　以《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段：《安全生產(chǎn)法》的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會(huì )對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保持社會(huì )穩定都具有重大的現實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

　?。ㄒ唬栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強我固安全生產(chǎn)法律體系建設

　　《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系中的基本法律，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器?！栋踩a(chǎn)法》的出臺，結束了我國沒(méi)有安全生產(chǎn)基本法律的歷史?！栋踩a(chǎn)法》確立的基本法律制度，不僅對有關(guān)安全生產(chǎn)的單行法律、行政法規普遍適用，同時(shí)也對其作出了重要的、必要的補充完善，從而形成了母法與子法、普通法與特別法、專(zhuān)門(mén)法與相關(guān)法有機結合的中國安全生產(chǎn)法律體系的框架，為安全生產(chǎn)法制建設奠定了法律基礎。

　?。ǘ栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

　　重視和保護人的生命權，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各種不安全因素和事故，是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。人既是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀(guān)能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防和減少人身傷亡。這是社會(huì )進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀(guān)要求?！栋踩a(chǎn)法》體現了以人為本的理念，在賦予各種法律主體必要權利的同時(shí)設定其應盡的義務(wù)。這就要求各級政府特別是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，重視人的價(jià)值，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命。要通過(guò)法律的貫徹實(shí)施，把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度。

　?。ㄈ栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作

　　針對近年來(lái)發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)列為重中之重，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責，特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設工程和安全設施、安全管理機構和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現場(chǎng)的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任等做出了嚴格、明確的規定。這對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、建立健全安全生產(chǎn)責任制、嚴格規章制度、改善安全技術(shù)裝備、加強現場(chǎng)管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平，都有重要意義。

　?。ㄋ模栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導

　　各級人民政府及其領(lǐng)導人擔負著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、保一方平安的繁重任務(wù)和義不容辭的政治責任?！栋踩a(chǎn)法》明確規定各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，應當采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識，要求縣級以上地方各級人民政府對安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題應當及時(shí)予以協(xié)調、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責任。只有各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來(lái)抓，處理好安全生產(chǎn)與穩定發(fā)展的關(guān)系，加強領(lǐng)導，采取有力措施，才能夠遏制重大、特大事故，確保社會(huì )穩定，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄎ澹栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強監督管理.

　　各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)是具體實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理工作的職能部門(mén)。為了理順關(guān)系，明確職責，《安全生產(chǎn)法》規定各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照本法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，其他有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規規定的職責范圍，對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。這就依法界定了綜合監督管理與專(zhuān)項監督管理的關(guān)系，有利于綜合監管部門(mén)與專(zhuān)項監管部門(mén)依法各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監督管理工作。為了發(fā)揮城鎮基層社區組織和輿論對安全生產(chǎn)工作的監督作用，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)查處安全違法行為，《安全生產(chǎn)法》專(zhuān)門(mén)規定了居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和新聞媒體對安全生產(chǎn)進(jìn)行監督的權利義務(wù)，從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監管部門(mén)的監督范圍擴大到全社會(huì )，延伸到城鎮街道和農村，形成全社會(huì )共同參與監督安全生產(chǎn)工作的格局。

　?。栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)

　　通過(guò)大量的事故分析來(lái)看，從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實(shí)現安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，既是從業(yè)人員神圣的權利又是義不容辭的義務(wù)。針對大批從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利的同時(shí)，還明確規定了他們必須履行的遵章守規、服從管理、接受培訓、提高安全技能，及時(shí)發(fā)現、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務(wù)及其法律責任。只有從業(yè)人員切實(shí)履行這些法定義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)技能，才能及時(shí)有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權。

　?。ㄆ撸栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強全體公民的安全法律意識

　　關(guān)注安全，人人有責。實(shí)現安全生產(chǎn)，必須通過(guò)宣傳教育、培訓、監管和執法等活動(dòng)，增強全體公民的安全法律意識?！栋踩a(chǎn)法》賦予公民在安全生產(chǎn)方面的參與權、知情權、避險權、檢控權、求償權和訴訟權，其目的不僅在于維護他們的合法權益，還在于促使他們在各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重視安全、保證安全，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律、法規，養成自我保護、關(guān)心他人和保障安全的意識，協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)查堵不安全漏洞，同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭，使關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

　?。ò耍栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為

　　對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能之一就是對違反法律規范的違法行為實(shí)施制裁，保證社會(huì )的正常秩序?！栋踩a(chǎn)法》針對近年來(lái)出現的主要安全生產(chǎn)違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執法，嚴懲那些安全生產(chǎn)違法犯罪分子，形成一個(gè)強大的法制氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

 建設工程教育網(wǎng)整理