三、安全生產(chǎn)許可監督管理的規定

　　實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，必須建立相應的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)各不相同，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其職責各不相同，這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)不是一個(gè)而是多個(gè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》從實(shí)際出發(fā)，根據不同情況規定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的級別及其權限。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)的層級

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)，并對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)作出了特殊的規定。

　　1．兩級發(fā)證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的層級究竟應當如何確定才更符合實(shí)際，在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過(guò)程中經(jīng)過(guò)了反復研究，最終確定了兩級發(fā)證的原則?！缎姓S可法》對實(shí)施行政許可的行政機關(guān)有嚴格的規定?！缎姓S可法》規定，有權依法設定行政許可的只有國家和省、自治區、直轄市兩級國家權力機關(guān)和行政機關(guān)，具有行政許可設定權的行政機關(guān)有權依法實(shí)施行政許可。為了使行政許可的設定機關(guān)與實(shí)施機關(guān)的層級相一致，避免兩者之間因層級差別而影響安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國務(wù)院與省、自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和建設行政主管部門(mén)為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)。

　　2．一級發(fā)證。在兩級發(fā)證的原則下，也要對特殊情況作出特別規定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數量較少，發(fā)證和管理的工作量較小。目前國防科技工業(yè)主管部門(mén)只設有國家和省兩級，有的省級機構尚不健全，人員較少，市、縣兩級基本未設機構。有鑒于此，《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　?。ǘ┟旱V企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象。在制定《安會(huì )生產(chǎn)許可證條例）的時(shí)候，考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規進(jìn)行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節?！睹禾糠ā返诙l規定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照《煤炭法》規定向媒炭管理部門(mén)申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門(mén)對其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問(wèn)題上，《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤發(fā)生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規定完全一致，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦（井）?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規定取得安全生產(chǎn)許可證。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規定，不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。

　　2．發(fā)證機關(guān)。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門(mén)，而是國家垂直管理的省級煤礦安全監察機構?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規定，國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)颐旱V安全監察機構的指導和監督。國家未設直屬煤礦安全監察機構的其他省、自治區、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，應當是《煤礦安全監察條例》授權的省、自治區、直轄市人民政府指定的部門(mén)，多數為省級安全生產(chǎn)監督管理局。在這些地方，省級安全生產(chǎn)監督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的全部職責。

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