第二節 國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定

　　2005年9月3日國務(wù)院第446號令公布《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特別規定），自公布之日起施行?！短貏e規定》的立法目的是為了及時(shí)發(fā)現并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。

　　一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍

　　當前煤礦安全的最大威脅主要來(lái)自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時(shí)排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。過(guò)去有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規雖然對重大事故隱患的防范作出了一些規定，但并沒(méi)有對其作出過(guò)明確、具體的法律規定，使得煤礦安全管理缺乏嚴格的法律規范。“隱患險于明火”，要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須防患于未然，加強對重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此，《特別規定》按照預防為主的原則，在總結大量煤礦生產(chǎn)事故教訓的基礎上，第一次明確了需要重點(diǎn)預防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監督檢查提供了法律依據。

　　《特別規定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時(shí)改正的嚴重違法行為。國家安全生產(chǎn)監督管理總局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規定》又從實(shí)際出發(fā)，將《特別規定》碉確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時(shí)改正的嚴重違法行為具體化為60種?！短貏e規定》列舉的15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時(shí)改正的嚴重違法行為是：

　?。ㄒ唬┏芰?、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的；

　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突措施的；

　?。ㄋ模└咄咚沟V井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的：

　?。ㄎ澹┩L(fēng)系統不完善、不可靠的；

　?。┯袊乐厮?，未采取有效措施的；

　?。ㄆ撸┏瑢釉浇玳_(kāi)采的；

　?。ò耍┯袥_擊地壓危險，未采取有效措施的；

　?。ň牛┳匀话l(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

　?。ㄊ┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴脑O備、工藝的；

　?。ㄊ唬┠戤a(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的；

　?。ㄊ┬陆旱V邊建設、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的；

　?。ㄊ┟旱V實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

　?。ㄊ模┟旱V改制期間，未明確安全生產(chǎn)負責人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者交更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的；

　?。ㄊ澹┯衅渌卮蟀踩a(chǎn)隱患的。

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