二、煤礦行政許可的規定

　　為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國家制定相關(guān)法律、行政法規對煤炭資源采礦權、安全許可權、煤礦生產(chǎn)權和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設定了嚴格的行政許可，依法實(shí)行市場(chǎng)準人制度?！短貏e規定》再次肯定了實(shí)施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限?！短貏e規定》第五條規定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長(cháng)取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)證照

　　1．采礦許可證

　　《礦產(chǎn)資源法》第三條規定：“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的，必須符合規定的資質(zhì)條件。”第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門(mén)及其職責作出了規定?！睹禾糠ā返谑艞l第三款規定：“經(jīng)批準開(kāi)辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規和現行職責分工的規定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門(mén)。

　　2．安全生產(chǎn)許可證

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規定，煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監察機構。

　　3．煤炭生產(chǎn)許可證

　　依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是設區的市以上人民政府煤炭管理部門(mén)。

　　4．營(yíng)業(yè)執照

　　營(yíng)業(yè)執照是企業(yè)取得市場(chǎng)主體資質(zhì)的法定憑證，是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、行為和名義獨立享有權利、履行義務(wù)和承擔責任的標志。依照我國企業(yè)登記法律、法規的規定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，才能作為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。ǘ┯嘘P(guān)人員依法取得資格證書(shū)

　　1．礦長(cháng)資格證

　　《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中都規定：“礦長(cháng)經(jīng)依法培訓合格，取得礦長(cháng)資格證書(shū)。”依照有關(guān)法律規定，煤礦礦長(cháng)資格證書(shū)的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府煤炭管理部門(mén)。

　　2．礦長(cháng)安全資格證

　　煤炭法律、法規中關(guān)于取得煤礦礦長(cháng)資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務(wù)的，其中雖有安全條件，但是不夠突出、具體和明確，不能滿(mǎn)足對礦長(cháng)安全素質(zhì)的要求。因此，有必要對煤礦礦長(cháng)任職的安全資格條件單獨作出規定，對礦長(cháng)安全資格實(shí)行行政許可。煤礦礦長(cháng)安全資格證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監察機構。

　　3．特種作業(yè)人員操作資格證

　　國家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規和煤炭法律、法規，都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴格而又明確的規定，要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全培訓并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監察機構。

　?。ㄈ┓欠旱V的界定

　　雖然有關(guān)法律、法規對煤礦安全準入和煤礦安全違法行為作出了規定，但是并沒(méi)有明確合法與非法的界限。所以，一些地方和人員對此理解不一，影響了法律、法規的貫徹實(shí)施。

　　《特別規定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問(wèn)題：

　　1．合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可

　　對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權、安全許可權、煤礦生產(chǎn)權和企業(yè)法人資格等法定權能的法律憑證。只有依法申請領(lǐng)取“三證一照”，才能從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煤礦企業(yè)的權益受法律保護。未依法申請領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無(wú)證（照）非法煤礦，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關(guān)閉。

　　2．法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。三、停產(chǎn)整頓的規定在煤礦安全監管監察中發(fā)現的存在著(zhù)安全生產(chǎn)患患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須采取斷然措施責令煤礦停產(chǎn)整改?！短貏e規定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴厲的規定，其目的就是要及時(shí)排除隱患，預防事故?！短貏e規定》第八條規定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

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