第五節 安全生產(chǎn)的監督管理

　　《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監督管理法律制度，充分體現了強化監管的宗旨和社會(huì )監督、齊抓共管的原則，把安全生產(chǎn)監督管理工作拓展到前所未有的領(lǐng)域。這項法律制度包括政府監督管理與社會(huì )監督兩部分。在突出各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的安全監管和行政執法主體地位的同時(shí)，重視和肯定公民、法人、工會(huì )和其他社會(huì )組織協(xié)助政府和各有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)進(jìn)行社會(huì )監督、群防群治的作用，其目的是要最大限度地調動(dòng)一切力量，使安全生產(chǎn)監督管理延伸到社會(huì )的每個(gè)角落，覆蓋到全社會(huì )。安全生產(chǎn)監督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監督管理體制、各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)各自的安全監督管理職責、公眾監督、社區組織監督和新聞輿論監督等重要內容。安全生產(chǎn)監督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)、公民、工會(huì )、社區基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權力（權利）對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督。

　　一、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的行政許可職責

　?。ㄒ唬┴撚邪踩a(chǎn)監督管理職責的部門(mén)

　　目前，我國實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監督管理與專(zhuān)項監督管理相結合的安全生產(chǎn)監督管理體制，負責實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)很多。這些部門(mén)依照法律、法規和“三定”方案的規定，從不同方面履行安全生產(chǎn)監督管理的職責?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條將負有安全生產(chǎn)監督管理職責的政府部門(mén)統稱(chēng)為“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)是對縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的各有關(guān)部門(mén)的統稱(chēng)，具體包括兩類(lèi)政府部門(mén)，一類(lèi)是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱(chēng)的縣級以上各級人民政府設置的“負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)”。另一類(lèi)是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱(chēng)的縣級以上各級人民政府設置的“有關(guān)部門(mén)”。法律所稱(chēng)的“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”包括“負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)”和“有關(guān)部門(mén)”。

　?。ǘ┴撚邪踩a(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的行政許可職責

　　縣級以上人民政府中負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，按照各自的職責分工對安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理的主要職權之一，是依法對有關(guān)安全生產(chǎn)事項實(shí)施行政許可。由于《安全生產(chǎn)法》的制定時(shí)間早于《行政許可法》，因此當時(shí)法律沒(méi)有采用行政許可的統一用語(yǔ)，而是稱(chēng)之為行政審批。按照后來(lái)頒布施行的《行政許可法》的用語(yǔ)標準，現應改稱(chēng)為行政許可?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的行政許可職責從4個(gè)方面作出了規定。

　　1．依照法律、法規的規定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過(guò)。這項職責主要是通過(guò)行政許可解決安全生產(chǎn)主體的市場(chǎng)準入問(wèn)題。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當嚴格依照法定授權，按照法定程序，對申請人應當符合的法定安全生產(chǎn)條件實(shí)施審查，對需要進(jìn)行驗收的安全生產(chǎn)事項進(jìn)行驗收。符合安全生產(chǎn)條件或者驗收合格的，有權批準或者驗收通過(guò)。否則，不得給予行政許可。我國很多相關(guān)法律、行政法規對有關(guān)安全生產(chǎn)事項設定了行政許可。如《煤炭法》規定，開(kāi)辦煤礦應當經(jīng)過(guò)煤炭管理部門(mén)審查批準；《煤礦安全監察條例》規定，對煤礦建設工程的安全設施要進(jìn)行竣工驗收；《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，設立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要取得行政審批，等等。

　　2．對未依法取得批準或者驗收不合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負責行政審批的部門(mén)發(fā)現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。這是針對未依法提出安全生產(chǎn)行政許可的申請、未取得行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而設定的監督管理職權，查處人們常說(shuō)的“無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的違法行為。依照法律的規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對自己檢查發(fā)現或者經(jīng)舉報發(fā)現的非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，有權予以取締，并依法處于行政處罰。

　　3．對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門(mén)發(fā)現其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷(xiāo)原批準。這是對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)事項行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監督管理職責。依照法律規定，一是要對取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)條件繼續實(shí)施監督管理。二是在日常監督檢查中發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須撤銷(xiāo)原行政許可。不再具備安全生產(chǎn)條件，包括降低安全，生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)條件不適應安全生產(chǎn)需要等。

　　4．規范行政許可的特別規定。對安全生產(chǎn)事項實(shí)施行政許可是負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的一項重要權力，容易產(chǎn)生違法違紀現象，滋生腐敗。如利用職權，巧立名目收費或者變相收費，私分或者貪污；向申請行政許可或者驗收的單位強行指定購買(mǎi)某種產(chǎn)品，或者要求購買(mǎi)指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品，從中牟利。因此，有必要對行政許可中的不規范行為或者違法行為作出法律規定?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品。

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