第五節 安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定

　　2007年1月31日國家安全生產(chǎn)監督管理總局第12號令公布的《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》．于2007年4月1日起施行，原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )2002年公布的《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》同時(shí)廢止?！栋踩a(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》的立法目的是為了加強對安全生產(chǎn)檢測檢驗杌構的管理，規范檢測檢驗行為。

　　一、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理的基本規定

　　《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理規定）適用于安全生產(chǎn)檢測檢驗機構及其檢漠檢驗人員從事的安全生產(chǎn)檢測檢驗活動(dòng)，以及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、煤礦安全監察機構對檢測檢驗機構的監督管理。有特殊專(zhuān)業(yè)技能的境外機構以及在境內的外資機構申請安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)，參照《管理規定》和其他有關(guān)規定，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦理。

　　為了加強安全生產(chǎn)檢測檢驗工作，原國家安全生產(chǎn)監督管理局組織起草了《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法），2002年由原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )公布實(shí)施?！睹旱V礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》實(shí)施以來(lái)，在規范煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗工作方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著(zhù)安全生產(chǎn)工作的加強，急需對非煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)檢測檢驗工作加以規范。對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的資質(zhì)管理屬于行政許可的范疇，必須符合《行政許可法》的規定。

　　2005年原國家安全生產(chǎn)監督管理局升格為總局后，國家安全生產(chǎn)監督管理總局開(kāi)始組織起草《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定）。制定《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》的必要性，主要體現在三個(gè)方面：一是建立安全生產(chǎn)檢測檢驗體系昀需要。在國內外，一些負有安全生產(chǎn)監督管理職責的政府部門(mén)通常把檢測檢驗作為監督管理的重要技術(shù)支持手段。建立安全生產(chǎn)檢測檢驗體系，必須有法律保障。二是指導、協(xié)調、規范安全生產(chǎn)檢測檢驗工作的需要。安全生產(chǎn)檢測檢驗涉及我國各個(gè)行業(yè)，特別是煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、危險化學(xué)品及化一了、煙花爆竹等作業(yè)條件復雜、危險性較大、對設備安全性能要求很高的行業(yè)，都需要進(jìn)行經(jīng)常性的、專(zhuān)項的安全檢測檢驗。而從事這些活動(dòng)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的市場(chǎng)準人和活動(dòng)規則應當法律化、制度化。三是深化安全生產(chǎn)監督管理的需要。安全生產(chǎn)監督管理活動(dòng)需要有完善的安全生產(chǎn)檢測檢驗體系作為技術(shù)支撐，以提供必要的監管執法技術(shù)依據和事故調查處理的物證分析依據。四是加強企業(yè)安全管理的需要。目前我國多數中小企業(yè)的安全設備設施落后老化，超期服役、帶病運行的大量存在，存在著(zhù)大量的事故隱患。制定《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》，有利于加強安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的資質(zhì)管理和活動(dòng)監督，促使他們?yōu)槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的安全生產(chǎn)檢測檢驗服務(wù)，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故。

　?。ㄒ唬z測檢驗機構的資質(zhì)

　　《管理規定》第三條要求檢測檢驗機構應當取得安全生產(chǎn)撿測檢驗資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期和批準的檢測檢驗業(yè)務(wù)范圈內獨立開(kāi)展檢測檢驗活動(dòng)。檢測檢驗機構的設置，應當充分利用社會(huì )現有資源，統籌規劃，合理布局，優(yōu)化結構，數量適當，避免無(wú)序競爭。

　?。ǘz測檢驗機構資質(zhì)分級

　　安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)分為甲級和乙級。 《管理規定》第四條作出的資質(zhì)等級劃分，主要有1點(diǎn)考慮：一是檢測檢驗機構的能力和技術(shù)水平差別較大。安全生產(chǎn)檢測檢驗是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，從事不同的安全生產(chǎn)檢測檢驗工作的條件和要求不同。因此，必須對取得不同資質(zhì)的檢測檢驗機構進(jìn)行分級。二是業(yè)務(wù)范圍的不同也需要認定不同的資質(zhì)等級。甲級資質(zhì)檢測檢驗機構的技術(shù)裝備、人員力量、管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較強，其從事的業(yè)務(wù)范圍要大于乙級資質(zhì)檢測檢驗機構的業(yè)務(wù)范圍。三是對中介機構分級管理是通行的慣例。所以，《管理規定》第四條對取得甲級和乙級資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的業(yè)務(wù)范圍，作出了下列規定：

　　取得甲級資質(zhì)的檢測檢驗機構可以在全國范圈內的工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事涉及生產(chǎn)安全的設施設備（特種設備除外）及產(chǎn)品的型式檢驗、安全標志檢驗、在用檢驗、監督監察檢驗、作業(yè)場(chǎng)所安全檢測和事故物證分析檢驗等業(yè)務(wù)。

　　取得乙級資質(zhì)的檢測檢驗機構可以在所在的省、自治區、直轄市內的工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事涉及生產(chǎn)安全的設施設備（特種設備除外）在用檢驗、監督監察檢驗、作業(yè)場(chǎng)所安全檢測和重大事故以下的事故物證分析檢驗等業(yè)務(wù)。

　　安全生產(chǎn)檢測檢驗目錄由國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管總局）規定并公布。

　?。ㄈz測檢驗活動(dòng)監督管理的職責分工

　　1．安全監管總局指導、協(xié)調、監督全國安全生產(chǎn)檢測檢驗工作和檢測檢驗機構資質(zhì)管理工作；負責甲級檢測檢驗機構的資質(zhì)認定和監督檢查。

　　2．省、自治區、直轄市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)指導、協(xié)調、監督本行政區域內安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；負責本行政區域內乙級非煤礦檢測檢驗機構的資質(zhì)諷定和監督檢查。

　　3．省級煤礦安全監察機構指導、協(xié)調、監督所轄區域內煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；負責所轄區域內煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗的資質(zhì)認定和監督檢查。

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