第六節 民用爆炸物品安全管理條例

　　一、《民用爆炸物品安全管理條例》的適用范圍

　　為了加強對民用爆炸物品的安全管理，預防爆炸事故發(fā)生．2006年5月10日溫家寶總理簽發(fā)第466號國務(wù)院令，公布了《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆條例）．自 2006年9月1日起施行．

　　1984年1月16日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》同時(shí)廢止?！睹癖瑮l例》的公布實(shí)施，標志著(zhù)國家對民用爆炸物品安全的監督管理進(jìn)入了法制化、制度化的新階段。依照《民爆條例》第二條的規定，所謂民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類(lèi)火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、進(jìn)出口、運輸、爆破作業(yè)和儲存以及硝酸銨的銷(xiāo)售、購買(mǎi)，適用《民爆條例》?！睹癖瑮l例》不僅將工業(yè)用的民用爆炸物品的安全納入了法律規范，還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規范。這里所稱(chēng)的民用爆炸物品主要是指工業(yè)用的民用爆破器材。從這個(gè)意義上說(shuō)，人們通常所稱(chēng)的民用爆破囂材實(shí)際上是民用爆炸物品的同義詞；從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)主要是指民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

　　1．工業(yè)炸藥。炸藥是指在沒(méi)有外界物質(zhì)參與下，當其受到適當的激發(fā)沖量后，能進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應，并在短時(shí)間內釋放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分為軍用炸藥和工業(yè)炸藥，很多炸藥既用于軍事，也用于工業(yè)，如梯恩梯、黑索金等。按組成有單質(zhì)炸藥和混合炸藥。按性質(zhì)分有猛炸藥、起爆藥、火藥、煙火藥。大多數炸藥為混合炸藥，也稱(chēng)爆炸混合物，是由兩種或兩種以上的化學(xué)物質(zhì)混合組成的。工業(yè)炸藥又稱(chēng)民用炸藥，大多是混合炸藥，是以氧化劑和可燃劑為主體，按照氧平衡原理構成的爆炸性混合物。按組成特點(diǎn)主要有銨梯炸藥、硝甘炸藥（硝他甘油類(lèi)炸藥）、銨油炸藥、含水炸藥（乳化炸藥、水膠炸藥和漿狀炸藥）和特種炸藥（含鋁炸藥、液體炸藥）等。工業(yè)炸藥按使用場(chǎng)合可分為巖石炸藥、露天炸藥、煤礦許用炸藥、特種炸藥和爆破劑等。常用的工業(yè)炸藥有銨梯炸藥、膨化硝銨炸藥、銨油炸藥、漿狀炸藥、水膠炸藥、乳化炸藥、硝化甘油炸藥、含火藥工業(yè)炸藥等。

　　2．工業(yè)雷管。雷管是管殼內裝有敏感度較高和威力較大的不同炸藥，能被較低能量引起爆炸、并引爆其他炸藥的產(chǎn)品。按引爆方式分為電雷管、非電雷管，非電雷管可分為火雷管、導爆管雷管等。按作用時(shí)間分為瞬發(fā)雷管和延期雷管，延期雷管接延期時(shí)間分為不同毫秒和秒延期雷管。按用途分為普通雷管和專(zhuān)用雷管，專(zhuān)用雷管包括地震勘探電雷管、油氣井用電雷管、安全雷管及電影電雷管等。按其主裝炸藥的凈裝藥量分為1—10號十種雷管，目前我國只保留有6號和8號兩種，主要采用8號工業(yè)雷管。接管殼材質(zhì)分為非金屬管殼（紙）和金屬管殼（鋼、鋁、鋁合金、覆銅鋼、銅等）。常用的工業(yè)雷管有工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導爆管雷管等。

　　3．工業(yè)索類(lèi)產(chǎn)品。索類(lèi)產(chǎn)品主要有用來(lái)引爆雷的導火索、直接引爆炸藥的導爆索和激發(fā)導爆管雷管的塑料導爆管。工業(yè)索類(lèi)產(chǎn)品主要有工業(yè)導火索、工業(yè)導爆索、塑料導爆管、聚能射孔器材、震源藥柱、起爆具，以及與導爆索配套使用的繼爆管，用于切割管道、索纜的切割器材，用于排除礦山漏斗卡堵事故的排漏彈等。

　　二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理

　　《民爆條例》規定，設立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應當遵循統籌規劃、合理布局的愿則。設立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，按照法定程序申請取得生產(chǎn)許可。

　?。ㄒ唬┰O立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的條件

　　《民爆條例》第十一條規定，申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應當具備下列條件：

　　1． 符合國家產(chǎn)業(yè)結構規劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；

　　2．廠(chǎng)房和專(zhuān)用倉庫的設計、結構、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關(guān)標準和規范；

　　3．生產(chǎn)設備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標準和規程；

　　4．有具備相應資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、．安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員；

　　5．有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度；

　　6．法律、行政法規規定的其他條件。

　?。ǘ┤〉蒙a(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序

　　申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應當向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)提交申請書(shū)、可行性研究報告以及能夠證明其符合《民爆條例》第十一條規定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)應當自受理申請之日起45日內進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴建的，應當中請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應當在基本建設完成后，向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)申請安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規定對其進(jìn)行查驗，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標注的安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

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