第四節 從業(yè)人員的權利和義務(wù)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員是各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的勞動(dòng)者，是各項法定安全生產(chǎn)的權利和義務(wù)的承擔者，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實(shí)保障，能否嚴格遵守安全規程和安全生產(chǎn)規章制度，往往決定了一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全水平。

　　隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，人的生命價(jià)值也越來(lái)越受到黨和國家的重視。關(guān)心和維護從業(yè)人員的人身安全權利，是實(shí)現安全生產(chǎn)的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利是安全生產(chǎn)立法的重要內容。重視和保護從業(yè)人員的生命權，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線(xiàn)。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀(guān)能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡。這是社會(huì )進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀(guān)要求。這就要求各級政府領(lǐng)導人和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權利。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利，必須通過(guò)相應立法加以確認?！栋踩a(chǎn)法》第六條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”《安全生產(chǎn)法》第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務(wù)做了全面、明確的規定，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業(yè)人員的合法權益提供了法律依據?！栋踩a(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務(wù)上升為一項基本法律制度，這對強化從業(yè)人員的權利意識和自我保護意識、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利行為的法律責任，都具有重要意義。

　　一、從業(yè)人員的人身保障權利

　　各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制形式、規模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣?！栋踩a(chǎn)法》規定了各類(lèi)從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權利。這些基本安全生產(chǎn)權利，可以概括為5項。

　?。ㄒ唬┇@得安全保障、工傷保險和民事賠償的權利

　　《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償的權利，同時(shí)規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì )保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任。”第四十八條規定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì )保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。”第四十三條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì )保險，為從業(yè)人員繳納保險費。”此外，法律還對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規定該協(xié)議無(wú)效，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》的有關(guān)規定，明確了下列4個(gè)問(wèn)題：

　　1．從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償的權利。法律規定這項權利必須以勞動(dòng)合同必要條款的書(shū)面形式加以確認。沒(méi)有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。

　　2．依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì )保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式免除該項義務(wù)，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會(huì )保險費。

　　3．發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì )保險合同的約定，享有相應的補償金。如果工傷保險補償金不足以補償受害者的人身?yè)p害及經(jīng)濟損失的，依照有關(guān)民事法律應當給予賠償的，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予賠償的權利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行相應的賠償義務(wù)。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執行的權利。

　　4．從業(yè)人員獲得工傷社會(huì )保險補償和民事賠償的金額標準、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規和國家的有關(guān)規定?！栋踩a(chǎn)法》的上述規定主要是針對大量存在的“生死合同”，賦予了從業(yè)人員必要的法定權利，具有可操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實(shí)際就是私營(yíng)企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無(wú)知和無(wú)奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟賠償責任。這是侵犯從業(yè)人員人身權利的嚴重違法行為，必須依法規范?！栋踩a(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規定了相應的法律責任，這就為從業(yè)人員的合法權利提供了法律保障，為監督管理和行政執法提供了明確的法律依據。

　?。ǘ┑弥ｋU因素、防范措施和事故應急措施的權利

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是從事礦山、建筑、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，往往存在著(zhù)一些對從業(yè)人員生命和健康有危險、危害的因素，直接接觸這些危險因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律沒(méi)有賦予從業(yè)人員獲知危險因素以及發(fā)生事故時(shí)應當采取的應急措施的權利。所以，《安全生產(chǎn)法》規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險因素和事故應急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就侵犯了從業(yè)人員的權利，并對由此產(chǎn)生的后果承擔相應的法律責任。

　?。ㄈΡ締挝话踩a(chǎn)的批評、檢舉和控告的權利

　　從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主人，他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問(wèn)題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能簪代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產(chǎn)監督權和自我保護權，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關(guān)注安全，就是關(guān)愛(ài)生命，關(guān)心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人不重視安全生產(chǎn)，對安全問(wèn)題熟視無(wú)睹，不聽(tīng)取從業(yè)人員的正確意見(jiàn)和建議，使本來(lái)可以發(fā)現、及時(shí)處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟然對批評、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)問(wèn)題的從業(yè)人員進(jìn)行打擊報復。為此《安全生產(chǎn)法》規定從業(yè)人員有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評、檢舉、控告。

　?。ㄋ模┚芙^違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常出現企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現象，由此導致事故，造成大量人員傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進(jìn)行打擊報復?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。”

　?。ㄎ澹┚o急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權利

　　由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在不可避免的自然和人為的危險因素，這些因素將會(huì )或者可能會(huì )對從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、冒頂片幫，墜落、倒塌，危險物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無(wú)法避免時(shí)，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權利?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規定：“從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。”從業(yè)人員在行使這項權利的時(shí)候，必須明確4點(diǎn)：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據，憑借個(gè)人猜測或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權利不能被濫用；二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效的處理措施；三是出現危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施，采取應急措施無(wú)效時(shí)，再撤離作業(yè)場(chǎng)所；四是該項權利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車(chē)輛駕駛人員等，根據有關(guān)法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場(chǎng)所或者崗位。

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