第六節 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理

　　受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，我國在短時(shí)期內還難以完全杜絕生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作的近期日標是，遏制重大、特大事故，預防和減少一般事故。因此，做好事故應急救援和調查處理工作必不可少并且非常重要，這是各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的法定職責?！栋踩a(chǎn)法》確立的事故應急救援和調查處理制度，對事故發(fā)生前應急救援的準備和事故發(fā)生后調查處理的組織分別進(jìn)行了規范，體現了重在預防的指導思想。事故應急和處理制度主要包括事故應急預案的制定和事故應急體系的建立、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援、事故報告、重大事故的應急搶救、調查處理的原則、事故責任的追究、事故統計和公布等內容。

　　生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前都存在著(zhù)事故隱患，顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預則立，不預則廢。對事故救援必須改變沒(méi)有應急救援預案和組織保證的被動(dòng)局面，應當采取積極主動(dòng)的措施以應急需。根據已經(jīng)發(fā)生的重大、特大事故的經(jīng)驗教訓，針對本地區和本單位可能發(fā)生的重大、特大事故制定相應的應急救援預案，建立健全嚴密、高效的救援組織體系，對于發(fā)生重大事故，尤其是那些危害性大、破壞嚴重的特大事故時(shí)的現場(chǎng)救援和人員搶救，具有未雨綢繆的作用，可以減少事故帶來(lái)的人員傷害和財產(chǎn)損失。近幾年來(lái)，由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒(méi)有任何預見(jiàn)和應急預案、救援體系，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大、特大事故時(shí)，政府和有關(guān)部門(mén)指揮混亂，各部門(mén)配合不力，因而不能及時(shí)、有效地維持事故現場(chǎng)秩序、防止事故擴大、搶救和醫治受傷人員，結果延誤了救援時(shí)機，擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失，代價(jià)慘重。這些血的教訓，我們應當記取。正是基于這樣的思路，《安全生產(chǎn)法》突破了重視事后調查處理忽視事前應急準備的舊模式，將應急救援納入事故調查處理制度之中，這對保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。

　　一、地方政府應急救援工作職責

　　各級人民政府全面負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作，在各類(lèi)重大、特大事故的應急救援工作中處于組織指揮的核心地位。作為一級政府要確保一方平安，必須牽頭抓好事故應急救援工作。一些危險性大、波及面廣的特大事故不但會(huì )對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會(huì )對周邊地區造成危害。譬如危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的設施、設備和核電站一旦發(fā)生特大事故，往往會(huì )對周?chē)鷰灼椒角?、幾十平方千米甚至更大范圍造成危害，如果事先沒(méi)有應急預案和救援體系，勢必后果嚴重，因此有必要制定應急預案，建立健全救援體系。

　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內特大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系。”事故應急預案應當包括可能發(fā)生的特大事故的種類(lèi)，事故發(fā)生的地區、地段、地點(diǎn)或者單位，事故波及地區的人員、道路交通、消防設施和通道，事故可能造成的危害及其應對措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設施、設備、器材和物品的組織供應，事故現場(chǎng)秩序維持和后期處理措施，等等。事故救援體系是實(shí)施應急預案的組織保證，應當明確各級救援組織機構的建立及其領(lǐng)導人員，確定內部分設的專(zhuān)門(mén)救援組織，如維持現場(chǎng)秩序、疏導交通、消防急救、現場(chǎng)處理、提供醫療和生活物品、發(fā)布信息的組織或者部門(mén)，明確各自的崗位及其職責，形成一個(gè)能夠處理突發(fā)事故的救援體系。如果發(fā)生特大事故，這個(gè)體系立即啟動(dòng)，各級領(lǐng)導和工作人員能以最快速度各就各位、各司其職、統一領(lǐng)導、分工負責、有條不紊地開(kāi)展救援工作，最大限度地救治人員和保護財產(chǎn)，減少損失。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故的應急救援

　?。ㄒ唬└呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應急救援

　　在工、礦、商、貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴重的通常是那些從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存和礦山開(kāi)采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”。

　　法律將事故應急救援的重點(diǎn)放在高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作出了強制性的規定?！栋踩a(chǎn)法》第六十九條規定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小，可以不設應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉。”對于這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，原則上都要設立應急救援組織，配備應急救援器材、設備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。 一些小規模并且不適宜建立應急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如小加油站、化工用品零售商店等，也必須由專(zhuān)人負責應急救援工作并配備相應的應急救援器材和設備。

　　法律雖然沒(méi)有對高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援工作作出強制性規定，但也應根據本單位實(shí)際情況，建立專(zhuān)門(mén)的應急救援機構或者指定專(zhuān)人負責此項工作，防患于未然。

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　　《安全生產(chǎn)法》第七十一條規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到事故報告后，應當立即按照國家有關(guān)規定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第七十二條規定，有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現場(chǎng)，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

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