三、施工單位的安全責任施工單位是工程建設活動(dòng)中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責任方?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工單位的市場(chǎng)準入、施工單位的安全生產(chǎn)行為規范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負責人、項目負責人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責任，作出了明確的規定。

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　　建設市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)行為不規范，是導致建設施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無(wú)證施工、越級承包、非法轉包、違法分包的現象相當普遍。要改變這種無(wú)序狀態(tài)，必須建立嚴格的建設施工安全準入制度，規范建設活動(dòng)?！督ㄖā返诙鶙l規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規定確立的建筑市場(chǎng)準人制度，為施工單位的安全資質(zhì)設定了法律規范。

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　　施工單位主要負責人和項目負責人的安全素質(zhì)直接關(guān)系到施工安全，必須將其應負的施工安全責任法律化。

　　1．施工單位主要負責人的安全責任。根據《安全生產(chǎn)法》第十七條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全責任的規定，結合建設施工的實(shí)際，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款規定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2．項目負責人的安全責任。施工單位的項目負責人即項目經(jīng)理，在工程項目施工中處于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱(chēng)的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人”的地位，應當對建設工程項目的安全生產(chǎn)負責。項目負責人在施工活動(dòng)中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法定代表人對項目組織實(shí)施中勞動(dòng)力的調配、資金的使用、建筑材料的購進(jìn)等行使決策權。因此，施工單位的項目負責人應當對建設工程項目施工安全負全面責任，是本項目安全生產(chǎn)的第一責任人。為了加強對項目負責人安全資格的管理，明確其安全生產(chǎn)職責．《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款規定，施工單位的項日負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員 擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┌踩芾頇C構和安全管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安仝生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。發(fā)現安全事故隱患，應當及時(shí)向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。

　?。ㄋ模┛偝邪鼏挝慌c分包單位的安全管理

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例）第二十四條規定，建筑工程實(shí)行總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　?。ㄎ澹┨胤N作業(yè)人員的資格管理

　　建設施工特種作業(yè)人員直接從事建設施工特種作業(yè)，具有較大的危險性。他們的安全素質(zhì)和安全技能，直接關(guān)系到施工安全。明確建設施工特種作業(yè)人員的范圍，嚴格安全資格管理，十分必要?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

　?。┌踩緲酥竞臀ｋU部位的安全防護措施

　　施工單位應當在施工現場(chǎng)入口、起重機械、臨時(shí)用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物、有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據不同施工階段和用圍環(huán)境及季節、氣候的變化，在施工現場(chǎng)采取相應的安全施工措施。施工現場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應當做好現場(chǎng)防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。

　?。ㄆ撸┦┕がF場(chǎng)的安全管理

　　施工現場(chǎng)的安全管理工作量大、涉及面廣，需要全面加強?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條至第三十五條包括下列內容：

　　1．毗鄰建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)和現場(chǎng)圍欄的安全管理；

　　2．現場(chǎng)消防安全管理；

　　3．保障施工人員的人身安全；

　　4．施工人員的安全生產(chǎn)義務(wù)；

　　5．施工現場(chǎng)安全防護用具、機械設備、施工機具和配件的管理；

　　6．起重機械、腳手架、模板等設施的驗收、檢驗和備案。

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　　《建筑法》第四十八條規定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條規定，施工單位應當為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開(kāi)工之日起至竣工驗收合格止。建筑法律、行政法規關(guān)于人身意外傷害保險的規定，包括4個(gè)方面內容，一是意外傷害保險是法定的強制性保險。該項保險不論施工單位是否愿意、經(jīng)濟狀況好壞、工程造價(jià)多少，必須投保；二是意外傷害保險的投保人是施工單位；三是意外傷害保險的被保險人或者受益人是從事危險作業(yè)的職工。四是意外傷害保險期限與建設工程工期相同。

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