?。ㄈ栋踩a(chǎn)法》的基本原則

　　學(xué)習實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，應當掌握貫穿于全部立法過(guò)程和法律條文的指導思想和思路，這就是《安全生產(chǎn)法》的5項基本原則。只有這樣，才能透徹了解立法的背景和指導思想，把握法律條文的內涵，融會(huì )貫通，學(xué)以致用。多年來(lái)，究竟按照什么思路去體現黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的大政方針，按照什么思路去構建法律的基本制度．這是立法過(guò)程中爭論較多也急需確定的重大原則問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》的基本原則是貫穿于立法和法律實(shí)施中的指導思想和基本思路，是統率7項基本法律制度的總綱。它高度概括了黨和國家重視安全生產(chǎn)的一貫方針政策，集中體現了“三個(gè)代表”的重要思想，總結了多年來(lái)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓，抓住了當前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節和突出矛盾，提供了規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全的法律武器。

　　1．人身安全第一的原則

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心．“國家尊重和保障人權”已經(jīng)載入我國憲法。我們社會(huì )主義國家的本質(zhì)是人民當家作主，人民的利益高于一切。我們的每一項工作，都是為人民服務(wù)。而作為人民群眾的主要組成部分的大批從業(yè)人員，他們從事著(zhù)各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，往往面臨著(zhù)各種危險因素、事故隱患的威脅。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員的生命和健康將受到直接的損害。近兩年來(lái)，全國每年因事故死亡的從業(yè)人員多達十幾萬(wàn)人，嚴重損害了人民群眾的生命安全，帶來(lái)了大量的社會(huì )問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，人的社會(huì )地位尤其是人的生命權必然受到前所未有的重視和保障。安全生產(chǎn)最根本最重要的就是保障從業(yè)人員的人身安全，保障他們的生命權不受侵犯。按照這個(gè)原則?！栋踩a(chǎn)法》第一條就將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為立法宗旨，并且在第三章專(zhuān)門(mén)對從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全方面所享有的權利做出了明確的規定。針對一些私營(yíng)業(yè)主草菅人命的問(wèn)題，法律第一次賦予從業(yè)人員依法享有工傷社會(huì )保險和獲得民事賠償的權利，充分體現了國家對尊重和保護從業(yè)人員生命和財產(chǎn)權利的高度重視，《安全生產(chǎn)法》的許多條文都是圍繞著(zhù)從業(yè)人員的人身安全規定的，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須圈繞著(zhù)保障從業(yè)人員的人身安全這個(gè)核心抓好安全管理工作。

　　2．預防為主的原則

　　“安全第一，預防為主”是黨和國家的一貫方針。但是目前各級政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)牽扯精力最多、工作量最大的，往往是對生產(chǎn)安全事故的調查處理。如果從安全管理和監督的過(guò)程來(lái)說(shuō)，可以分為事前、事中和事后的管理和監督。

　　事前管理是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理工作必須重點(diǎn)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申辦、籌辦和建設過(guò)程中的安全條件論證、安全設施“三同時(shí)”等工作，在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設階段。事中管理是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中的安全管理，其環(huán)節最多、過(guò)程最長(cháng)，需要每時(shí)每處都保證安全，因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建章立制，加強管理，保證安全。事后管理是指發(fā)生事故后的搶救和善后處理工作?！栋踩a(chǎn)法》對此作出了具體的規定。為了檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全預防工作，法律同時(shí)要求政府及其負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)把監督工作的重點(diǎn)前移，放在事前監管和事中監管上，重在預防性、主動(dòng)性的監督。為此，法律明確規定負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件，安全設施的設計、驗收和使用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和特種作業(yè)人員的資格，安全機構及其人員，安全培訓，安全規章制度，特種設備，重大危險源監控，危險物品和危險作業(yè)，作業(yè)現場(chǎng)安全管理等加強監臂，由被動(dòng)監管轉向主動(dòng)預防，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生。

　　3．權責一致的原則

　　當前重大事故不斷發(fā)生的一個(gè)重要原因，是一些擁有安全事項行政審批許可及安全監管權力的有關(guān)政府部門(mén)及其工作人員只要權力，不要責任，出了事故，推卸責任。這種有權無(wú)責，權責分離現象的蔓延，必然導致某些政府部門(mén)及其工作人員玩忽職守、徇私枉法，對該審批的安全事項不依法審批，不該批準的安全事項違法批準，應當監督管理的不負責任，其結果是一旦出了事故，負責行政審批發(fā)證和監督管理的部門(mén)和人員想方設法置身法外，不承擔任何責任。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須按照權責一致的原則依法建立權責追究制度，明確和加重地方各級人民政府的安全生產(chǎn)責任，使其在擁有職權的同時(shí)承擔相應的職責，權力越大，責任越重。為了加強安全生產(chǎn)的監督管理．《安全生產(chǎn)法》強化了各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)的負責人和工作人員的相關(guān)職權和手段，同時(shí)也對其違法行政所應負的法律責任及約束監督機制作出了明確規定。

　　4．社會(huì )監督、綜合治理的原則

　　安全生產(chǎn)涉及社會(huì )各個(gè)方面和千家萬(wàn)戶(hù)，僅靠負責安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)是難以實(shí)現的，還必須調動(dòng)社會(huì )的力量進(jìn)行監督，并發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用，齊抓共管，綜合治理。要依靠群眾、企業(yè)職工、工會(huì )等社會(huì )組織、新聞輿論的大力協(xié)助和監督，實(shí)行群防群治。要提高全社會(huì )的安全意識，才能形成全社會(huì )關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的社會(huì )氛圍和機制?！栋踩a(chǎn)法》主要是通過(guò)建立社區基層組織和公民對安全生產(chǎn)的舉報制度和加強輿論監督來(lái)強化社會(huì )監督的力度，將安全生產(chǎn)的視角和觸角延伸到社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)地方，以協(xié)助政府和部門(mén)加強監管。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在依法履行職責的同時(shí)，還應當在政府的統一領(lǐng)導下，依靠公安、監察、交通、工商、建筑、質(zhì)監等有關(guān)部門(mén)的力量，加強溝通、密切配合、聯(lián)合執法。只有加強社會(huì )監督，實(shí)現綜合治理，才能從根本上扭轉安全意識淡薄、安全隱患多、事故多發(fā)的狀況，把事故降下來(lái)，實(shí)現安全生產(chǎn)的穩定好轉。

　　5．依法從重處罰的原則

　　安全生產(chǎn)形勢嚴峻、重大責任事故時(shí)有發(fā)生的另一個(gè)原因，是現行相關(guān)立法的處罰力度過(guò)輕，不足以震懾和懲治各種安全生產(chǎn)和造成重大事故的違法犯罪分子。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟成分必將逐漸增加。據統計，全國每年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的60%~80%發(fā)生在非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一些私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的老板，只求效益不顧安全，出了事故便逃之夭夭，把大量的遺留問(wèn)題推給政府和社會(huì )。過(guò)去的安全生產(chǎn)立法主要是針對國有企業(yè)制定的，對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)缺乏明確的、嚴格的法律規范，對違法者存在著(zhù)法律責任的缺失和處罰偏輕的問(wèn)題。這也是少數私營(yíng)業(yè)主敢于以身試法的原因之一。對違法者的仁慈，就是對人民的犯罪。所以，對那些嚴重違反安全生產(chǎn)法律、法規的違法者，必須追究其法律責任，依法從重處罰?！栋踩a(chǎn)法》設定了安全生產(chǎn)違法應當承擔的行政責任和刑事責任，設定了11行政處罰，有11條規定構成犯罪的要依法追究其刑事責任，還破例設定了民事責任，其法律責任形式之全、處罰種類(lèi)之多、處罰之嚴厲都是前所未有的。這充分反映了國家對嚴重的安全生產(chǎn)違法者和造成重大、特大生產(chǎn)安全事故的責任者依法課以重典的指導思想。

 建設工程教育網(wǎng)整理