四、關(guān)閉煤礦的要求

　　在關(guān)閉煤礦的過(guò)程中，有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān)，關(guān)而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復燃”?！短貏e規定》對需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確具體的規定。

　　（一）非法煤礦的關(guān)閉

　　1.應予關(guān)閉的非法煤礦

　　《特別規定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

　?。?）無(wú)證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的；

　?。?）在3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患的：

　?。?）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的；

　?。?）經(jīng)整頓驗收不合格的。

　　2.關(guān)閉煤礦的決定程序

　　過(guò)去有關(guān)法律、法規對關(guān)閉煤礦的行政執法主體和關(guān)閉程序不夠明確，《特別規定》從下列兩個(gè)方面作出了規定：

　?。?）有關(guān)部門(mén)向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不論地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)還是國家煤礦安全監察機構，只要是在履行各自職責的過(guò)程中發(fā)現應予關(guān)閉的非法煤礦，都有權向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時(shí)，還應當依法責令停止生產(chǎn)。

　?。?）有關(guān)人民政府在法定時(shí)限內作出決定。接到負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應當7日內作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應當立即組織實(shí)施。

　　3.關(guān)閉煤礦的具體要求

　　《特別規定》提出了關(guān)閉煤礦應當達到的5項要求：

　?。?）吊銷(xiāo)相應證照；

　?。?）停止供應并處理火工用品；

　?。?）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線(xiàn)路；

　?。?）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復地貌；

　?。?）妥善遣散從業(yè)人員。

　　為了保護和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開(kāi)采價(jià)值的，經(jīng)依法批準可以進(jìn)行拍賣(mài)。

　　（二）無(wú)安全保障煤礦的關(guān)閉

　　除了非法煤礦必須予以關(guān)閉之外，還有一類(lèi)因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦，即無(wú)安全保障的煤礦。對于這類(lèi)煤礦的關(guān)閉，《特別規定》第十四條作出了規定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著(zhù)瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災害威脅，對于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預見(jiàn)、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無(wú)保障的，應予關(guān)閉。

　　2.現有科學(xué)技術(shù)難以有效防治

　　上述煤礦的自然災害威脅必須是現有科學(xué)技術(shù)沒(méi)有認識或者沒(méi)有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災害威脅雖不能克服，但可以通過(guò)關(guān)閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預防的重大自然災害威脅，采取關(guān)閉措施才是科學(xué)的、經(jīng)濟的、安全的。

　　3.對安全生產(chǎn)無(wú)保障的煤礦應當先予停止生產(chǎn)

　　發(fā)現無(wú)安全保障的煤礦，不能任其繼續生產(chǎn)，必須及時(shí)采取果斷措施?！短貏e規定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產(chǎn)。

　　4.關(guān)閉的程序和實(shí)施。

　?。?）縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構責令其立即停止生產(chǎn)后，還應提請有關(guān)人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證應當客觀(guān)、公正、科學(xué)。

　?。?）政府根據論證結論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實(shí)施。決定是否關(guān)閉和組織實(shí)施關(guān)閉無(wú)安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。

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