（二）安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：

　　1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　這里所說(shuō)的機關(guān)工作人員，是指負責頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機關(guān)的領(lǐng)導人、有關(guān)內設機構的負責人、具體承辦人員和負責監督管理的行政人員?！栋踩a(chǎn)許可證條例》

　　第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的違法行為：

　?。?）向不符合本條例規定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　?。?）發(fā)現企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的。

　?。?）發(fā)現取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　?。?）接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時(shí)處理的。

　?。?）在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。

　　2.企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的之一，就是為了嚴格規范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)活動(dòng)的安全。實(shí)施安全生產(chǎn)許可，不僅要規范、促使企業(yè)實(shí)現安全生產(chǎn)，也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責任者。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規定實(shí)施處罰的違法行為是：

　?。?）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規定，無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；三是被暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

　?。?）取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。

　?。?）安全生產(chǎn)有效期滿(mǎn)未辦理延期手續，繼續進(jìn)行生產(chǎn)的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的，企業(yè)應當于期滿(mǎn)前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續。不設安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡(jiǎn)化手續。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)，仍要依法辦理延期手續。逾期仍不辦理延期手續，繼續生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處。

　?。?）轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應生產(chǎn)活動(dòng)的權利的法定憑證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十三條規定，企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

　?。?）在《安全生產(chǎn)許可證條例》規定期限內逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規定，本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續生產(chǎn)的，構成違法。

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