五、預防煤礦事故違法行為所應負的法律責任

　　《特別規定》將預防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類(lèi)，一類(lèi)是生產(chǎn)主體，一類(lèi)是監管主體。對兩類(lèi)主體實(shí)行責任追究的形式、違法行為的界定和相應的法律制裁，都是以此為基礎規定的。

　　（一）違法行為的責任主體和責任形式

　　1.違法行為的責任主體

　?。?）煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實(shí)施了《特別規定》禁止的行為和不履行法定義務(wù)的行為，即構成違法，應當承擔相應的法律責任。煤礦是預防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責任主體。當然，對煤礦預防生產(chǎn)安全事故負有責任的法定代表人和礦長(cháng)，也是違法行為的責任主體。

　?。?）國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構的行政機關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

　　2.違法行為的責任形式

　?。?）行政責任。行政責任是采用最多的法律責任形式?！短貏e規定》對不同的責任主體實(shí)施責任追究的規定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采用行政處罰的方式實(shí)施。對國家工作人員的行政責任追究采用行政處分的方式實(shí)施。

　?。?）刑事責任?！短貏e規定》對兩類(lèi)責任主體構成犯罪的，都作了追究刑事責任的規定。煤礦的法定代表人和礦長(cháng)構成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規定處以刑罰。國家工作人員構成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的規定處以刑罰。

　?。ǘ┟旱V企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

　　《特別規定》規定實(shí)施行政處罰的煤礦預防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

　　1.無(wú)證照非法生產(chǎn)的；

　　2.未依法對安全隱患進(jìn)行排查和報告的；

　　3.有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

　　4.在停產(chǎn)整頓期問(wèn)擅自生產(chǎn)的；

　　5.關(guān)閉的煤礦擅自恢復生產(chǎn)的；

　　6.未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓的；

　　7.1個(gè)月內3次以上發(fā)現未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓的；

　　8.拒不執行有關(guān)執法指令的；

　　9.未按國家規定帶班下井或者下井登記虛假檔案的；

　　10.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。

　　（三）監管監察人員的違法行為

　　《特別規定》規定給予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和煤礦安全監察機構的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：

　　1.向不符合法定條件的煤礦或者礦長(cháng)頒發(fā)有關(guān)證照的；

　　2.不履行日常監管監察職責的；

　　3.發(fā)現有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效措施制止的；

　　4.因監督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續生產(chǎn)的；

　　5.組織實(shí)施關(guān)閉煤礦未達到法定要求的；

　　6.未履行監督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓的職責的；

　　7.未依法對停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進(jìn)行公告的；

　　8.未及時(shí)調查處理舉報事項的。

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