招標文件是招標人向投標人發(fā)出的，旨在向其提供編寫(xiě)投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則和程序等項目?jì)热莸臅?shū)面文件，是招標投標過(guò)程中最重要的文件之一。一般情況下，在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)前，招標人或其委托的招標代理機構就應根據招標項目的特點(diǎn)和要求編制招標文件。

　　（一）編制招標文件應遵循的原則和要求

　　招標文件的編制必須遵守國家有關(guān)招標投標的法律、法規和部門(mén)規章的規定，遵循下列原則和要求：

　?。?）招標文件必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

　?。?）招標文件必須遵循誠實(shí)信用的原則，招標人向投標人提供的工程情況，特別是工程項目的審批、資金來(lái)源和落實(shí)等情況，都要確保真實(shí)和可靠。

　?。?）招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內容相一致。

　?。?）招標文件的內容要能清楚地反映工程的規模、性質(zhì)、商務(wù)和技術(shù)要求等內容，設計圖紙應與技術(shù)規范或技術(shù)要求相一致，使招標文件系統、完整、準確。

　?。?）招標文件規定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準。

　?。?）招標文件不得要求或者標明特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或建筑材料、構配件等生產(chǎn)供應者，以及含有傾向或者排斥投標申請人的其他內容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說(shuō)明擬招標項目的技術(shù)標準時(shí)，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

　?。?）招標人應當在招標文件中規定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

　　（二）招標文件的內容

　　招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標申請人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或排斥投標人和潛在投標人。

　　一般情況下，招標文件應當包括下列內容：

　?。?）投標須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價(jià)要求，投標有效期，開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)，評標的方法和標準等。

　?。?）招標工程的技術(shù)要求和設計圖紙等設計文件。

　?。?）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。

　?。?）投標文件的格式及附錄。

　?。?）擬簽訂合同的主要條款。

　?。?）要求投標申請人提交的其他投標輔助材料。

　　招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法。

　　招標文件應當明確規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進(jìn)行評估。在評標過(guò)程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

　　招標文件應當規定一個(gè)適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時(shí)間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　施工招標項目工期超過(guò)12個(gè)月的，招標文件中可以規定工程造價(jià)指數體系、價(jià)格調整因素和調整方法。

　　（三）招標文件的發(fā)放

　　招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)，向合格的投標申請人發(fā)放招標文件。招標人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布招標文件，也可以通過(guò)出售方式發(fā)布書(shū)面招標文件。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書(shū)面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時(shí)以書(shū)面招標文件為準。招標人應當保持書(shū)面招標文件原始正本的完好。

　　自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營(yíng)利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開(kāi)標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后、售出招標文件后不得擅自終止招標。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。投標申請人收到招標文件、圖紙和有關(guān)資料后，應認真核對，核對無(wú)誤后，應以書(shū)面形式予以確認。

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