五、行政處罰的執行

　　《行政處罰辦法》對強制執行行政處罰的措施作出了下列規定：

　?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

　?。ǘ└鶕梢幎?，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣(mài)所得價(jià)款抵繳罰款；

　?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦?。

　　2005年7月22日國家安全生產(chǎn)監督管理總局第1號令公布《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》，自2005年9月1日起施行?！秳趧?dòng)防護用品監督管理規定》的立法目的是為加強和規范勞動(dòng)防護用品的監督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。

　　勞動(dòng)防護用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危險的個(gè)人防護用品。勞動(dòng)防護用品分為特種勞動(dòng)防護用品和一般勞動(dòng)防護用品。特種勞動(dòng)防護用品目錄由國家安全生產(chǎn)監督管理總局確定并公布；未列人目錄的勞動(dòng)防護用品為一般勞動(dòng)防護用品。

　　依照《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》，國家安全生產(chǎn)監督管理總局對全國勞動(dòng)防護用品的生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營(yíng)和使用情況實(shí)施綜合監督管理。煤礦安全監察機構對監察區域內煤礦企業(yè)勞動(dòng)防護用品使用的情況實(shí)施監察。特種勞動(dòng)防護用品實(shí)行安全標志管理。特種勞動(dòng)防護用品安全標志管理工作，由國家安全生產(chǎn)生產(chǎn)監督管理總局指定的特種勞動(dòng)防護用品安全標志管理機構實(shí)施，受指定的特種勞動(dòng)防護用品安全標志管理機構對其核發(fā)的安全標志負責。特種勞動(dòng)防護用品安全標志管理機構及其工作人員應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格審查、核發(fā)安全標志，并接受安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、煤礦安全監察機構的監督。

　　一、勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營(yíng)的規定

　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)防護用品的生產(chǎn)

　　勞動(dòng)防護用品的質(zhì)量和安全性能是否符合安全防護的要求，其生產(chǎn)企業(yè)的安全條件至關(guān)重要?！秳趧?dòng)防護用品監督管理規定》對勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)企業(yè)應當具備的條件和安全標準作出了規定。

　　1.生產(chǎn)企業(yè)應當具備的條件

　?。?）有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照；

　?。?）有滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場(chǎng)所和技術(shù)人員；

　?。?）有保證產(chǎn)品安全防護性能的生產(chǎn)設備；

　?。?）有滿(mǎn)足產(chǎn)品安全防護性能要求的檢驗與測試手段；

　?。?）有完善的質(zhì)量保證體系；

　?。?）有產(chǎn)品標準和相關(guān)技術(shù)文件；

　?。?）產(chǎn)品符合國家標準或者行業(yè)標準的要求；

　?。?）法律、法規規定的其他條件。

　　2.出廠(chǎng)檢驗

　　生產(chǎn)勞動(dòng)防護用品的企業(yè)應當按其產(chǎn)品所依據的國家標準或者行業(yè)標準進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品出廠(chǎng)前，應當自行檢查產(chǎn)品的質(zhì)量和安全防護性能是否符合標準的要求，并對其產(chǎn)品的安全防護性能負責。經(jīng)檢驗符合標準的，出具產(chǎn)品合格證；不符合標準的，不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

　　（二）勞動(dòng)防護用品的檢驗

　　1.特種勞動(dòng)防護用品安全標志

　　取得安全標志不僅是對符合標準的特種勞動(dòng)防護用品的形式要求，更重要的是對勞動(dòng)防護用品的質(zhì)量和安全防護性能進(jìn)行監管的措施?！秳趧?dòng)防護用品監督管理規定》第十條規定：“生產(chǎn)勞動(dòng)防護用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動(dòng)防護用品，必須取得特種勞動(dòng)防護用品安全標志。”取得特種勞動(dòng)防護用品安全標志的具體辦法，應當按照國家安全生產(chǎn)監督管理總局2005年10月13日制定的《特種勞動(dòng)防護用品安全標志實(shí)施細則》執行。

　　2.檢測檢驗機構資質(zhì)

　　勞動(dòng)防護用品直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的人身安全和勞動(dòng)保護，對勞動(dòng)防護用品的檢測檢驗非常重要。為了保證檢驗質(zhì)量，必須對承擔檢測檢驗業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構實(shí)施資質(zhì)許可，防止不具備資質(zhì)的檢測檢驗機構違法違規進(jìn)行勞動(dòng)防護用品的檢測檢驗活動(dòng)?！秳趧?dòng)防護用品監督管理規定》第十一條規定：“檢測檢驗機構必須取得國家安全生產(chǎn)監督管理總局認可的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)，并在批準的業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展勞動(dòng)防護用品檢測檢驗工作。”這里強調了兩點(diǎn)：

　?。?）檢測檢驗機構必須取得資質(zhì)。資質(zhì)許可是市場(chǎng)準人的監管措施，是對檢測檢驗機構實(shí)施行政審查的法律制度。國家安全生產(chǎn)監督管理總局或其授權的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)是勞動(dòng)防護用品檢測檢驗機構資質(zhì)許可和監督管理的主管機關(guān)。從事勞動(dòng)防護用品檢測檢驗業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構，必須具備相應的資質(zhì)條件，取得資質(zhì)認可后方可從事檢測檢驗業(yè)務(wù)；未取得或者經(jīng)審查不具備資質(zhì)條件的，不得從事檢測檢驗業(yè)務(wù)。

　?。?）檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍

　　勞動(dòng)防護用品的品種、規格和安全防護性能的差異很大，對其進(jìn)行檢測檢驗的要求復雜，不同的檢測檢驗機構只能承擔相應的勞動(dòng)防護用品的檢測檢驗業(yè)務(wù)。檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍既是對檢測檢驗機構資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力的認可，又是對其檢測檢驗活動(dòng)進(jìn)行監督檢查的依據。因此，《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》第十一條關(guān)于檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍的規定，要求檢測檢驗機構應當嚴格在經(jīng)許可的業(yè)務(wù)范圍內從事檢測檢驗業(yè)務(wù)。超出經(jīng)批準的范圍從事檢測檢驗業(yè)務(wù)的，將受到查處。

　　3.檢測檢驗要求

　　按照《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》，勞動(dòng)防護用品檢測檢驗機構從事檢測檢驗業(yè)務(wù)，必須符合下列兩項要求：

　?。?）檢測檢驗依據。要保證勞動(dòng)防護用品檢測檢驗的真實(shí)性、準確性和可靠性，必須嚴格依據有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行。國家和有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)勞動(dòng)防護用品的安全防護性能的標準、規范以及檢測檢驗程序、方法和要求，是檢測檢驗機構實(shí)施檢測檢驗的主要技術(shù)依據。檢測檢驗機構不得違反這些標準、規范的要求進(jìn)行檢測檢驗。

　?。?）檢測檢驗責任。檢測檢驗勞動(dòng)防護用品是一項責任重大的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，檢測檢驗機構必須遵循真實(shí)、誠信的原則，尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，認真進(jìn)行檢測檢驗。任何違法違規操作、欺詐蒙騙、弄虛作假的行為，都是應當承擔法律責任的違法行為。針對在檢測檢驗中經(jīng)常發(fā)生的出具虛假檢測檢驗報告的行為，《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》強調權利、義務(wù)與責任的一致性，要求檢測檢驗機構對其所出具的檢測檢驗報告的真實(shí)性、準確性和可靠性負法律責任。

　　4.新產(chǎn)品檢驗

　　為了嚴格管理，確保新產(chǎn)品安全，《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》第九條規定：“新研制和開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)防護用品，應當對其安全防護性能進(jìn)行嚴格的科學(xué)試驗，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機構檢測檢驗后，方可生產(chǎn)、使用。”

　?。ㄈ﹦趧?dòng)防護用品的經(jīng)營(yíng)

　　《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》第十三條對勞動(dòng)防護用品的經(jīng)營(yíng)作出了兩方面的規定。

　　1.經(jīng)營(yíng)單位條件

　　勞動(dòng)防護用品經(jīng)營(yíng)單位必須依法領(lǐng)取工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，必須有滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和了解相關(guān)防護用品知識的人員。

　　2.經(jīng)營(yíng)要求

　　勞動(dòng)防護用品經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)假冒偽劣勞動(dòng)防護用品和無(wú)安全標志的特種勞動(dòng)防護用品。

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