（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時(shí)候，考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規進(jìn)行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節。

　　《煤炭法》第二十二條規定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照《煤炭法》規定向煤炭管理部門(mén)申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門(mén)對其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問(wèn)題上，《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規定完全一致，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦（井）?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規定取得安全生產(chǎn)許可證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規定，不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。

　　2.發(fā)證機關(guān)

　　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門(mén)，而是國家垂直管理的省級煤礦安全監察機構?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規定，國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)颐旱V安全監察機構的指導和監督。

　　國家未設直屬煤礦安全監察機構的其他省、自治區、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，應當是《煤礦安全監察條例》授權的省、自治區、直轄市人民政府指定的部門(mén)，多數為省級安全生產(chǎn)監督管理局。在這些地方，省級安全生產(chǎn)監督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的全部職責。

　　（三）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數量遠遠超過(guò)煤礦企業(yè)，情況比較復雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來(lái)看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責前款規定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2.發(fā)證機關(guān)

　　絕大多數非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)也是兩級，即國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

建設工程教育網(wǎng)整理