四、生產(chǎn)安全事故調查的規定

　　政府領(lǐng)導、分級負責事故調查處理工作，是《條例》確定的重要原則。這項原則的核心是確立有關(guān)人民政府對事故調查處理的領(lǐng)導權。

　　（一）事故調查處理必須堅持政府領(lǐng)導、分級負責的原則

　　各級人民政府在事故調查處理工作中的法律定位，是一個(gè)重大原則問(wèn)題。實(shí)行政府領(lǐng)導、分級負責的原則，主要是基于以下考慮：

　　1.安全生產(chǎn)實(shí)行行政首長(cháng)負責制。黨和國家明確提出，安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行和強化行政首長(cháng)負責制。各級地方人民政府守土有責，保一方平安，對本行政區域內的安全生產(chǎn)工作負總責。組織調查處理事故，有關(guān)人民政府責無(wú)旁貸。

　　2.對本行政區域安全生產(chǎn)工作實(shí)行統一領(lǐng)導，是各級人民政府的法定權力。

　　《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方人民政府組織法》明確規定，各級人民政府是國家和地方的政權組織，按照各自的職權分別對國家和地方事務(wù)實(shí)施行政管理。安全生產(chǎn)工作包括事故調查處理，應當置于各級人民政府統一領(lǐng)導之下。

　　3.政府領(lǐng)導、分級負責原則既符合事故調查處理工作的實(shí)際需要，又有利于發(fā)揮、協(xié)調有關(guān)部門(mén)的作用。強調政府領(lǐng)導、分級負責，不僅不會(huì )排斥政府有關(guān)部門(mén)的作用，反而會(huì )在政府統一領(lǐng)導下更好地發(fā)揮其職能作用。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調查的情況下，需要授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查。受權或者受托的政府部門(mén)在本級政府領(lǐng)導下開(kāi)展事故調查工作，由其牽頭組織成立的事故調查組是政府的調查組而不是部門(mén)的事故調查組。不論有關(guān)人民政府授權或者委托哪個(gè)部門(mén)組織事故調查，都需要其他部門(mén)的參加和配合。

　　4.事故報告、搶救、調查處理和善后工作都要依靠地方人民政府。事故調查工作與事故報告、搶救、調查處理和善后工作是一個(gè)有機整體，都離不開(kāi)地方人民政府的領(lǐng)導。事故信息報告要依靠地方政府，事故應急救援和現場(chǎng)搶險要依靠地方政府，事故調查處理

　　（二）事故調查的一般規定

　　按照屬地分級組織事故調查的原則，《條例》對組織事故調查的具體方式，即政府直接組織調查和授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織調查，分別作出了規定o

　　1.有關(guān)人民政府直接組織調查?！稐l例》第十九條對有關(guān)人民政府直接組織事故調查，作出了下列規定：

　?。?）特別重大事故由國務(wù)院組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調查組進(jìn)行調查。省級人民政府是指省、自治區、直轄市人民政府。

　?。?）較大事故由事故發(fā)生地設區的市級人民政府直接組織事故調查組進(jìn)行調查。設區的市級人民政府還包括地區行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

　?。?）一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調查組進(jìn)行調查。其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查?？h級人民政府還包括縣級市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2.授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織調查。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調查的情況下，《條例》對有關(guān)人民政府可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織調查，作出了下列規定：

　?。?）特別重大事故由國務(wù)院授權的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）較大事故由事故發(fā)生地設區的市級人民政府授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　　《條例》所稱(chēng)的有關(guān)部門(mén)既包括安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，也包括負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。目前有關(guān)人民政府通常授權或者委托安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，有時(shí)授權或者委托負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

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