二、事故報告和調查處理的基本規定

　　《條例》對事故調查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若干重大問(wèn)題，作出了基本規定。

　　（一）事故調查處理的原則

　　各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在事故調查處理工作中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，總結形成了“四不放過(guò)”原則?！栋踩a(chǎn)法》規定，對事故調查處理應當堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。事故調查是一項嚴肅的工作，必須以尊重事實(shí)、尊重科學(xué)的態(tài)度對事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、傷亡和經(jīng)濟損失的情況、事故原因、事故性質(zhì)、事故責任進(jìn)行全面深入和完整準確地調查，收集證據材料，去偽存真，得出真實(shí)、科學(xué)的事故調查結論?！稐l例》對事故調查處理原則的規定體現在以下四個(gè)方面：

　　1.及時(shí)、準確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失。事故調查工作必須堅持“快”“和”準“，否則就會(huì )失去調查取證的最佳時(shí)機和有利條件。事故現場(chǎng)情況、當事人和相關(guān)證據對查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因、事故損失至關(guān)重要。所以，事故調查必須及時(shí)展開(kāi)，進(jìn)行周密細致的調查取證，取得第一手材料。在此基礎上，整理分析，核實(shí)固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質(zhì)、認定事故責任提供可靠的依據。

　　2.查明事故性質(zhì)，認定事故責任。各種事故的性質(zhì)可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是責任事故，另一類(lèi)是非責任事故。責任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類(lèi)不可預見(jiàn)、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故中絕大多數是責任事故。事故性質(zhì)屬于責任事故還是非責任事故，不能確定于調查之前，只能確定于調查之后。所以，事故調查的主要任務(wù)就是查明事故性質(zhì)，認定事故性質(zhì)和責任。

　　3.總結事故教訓，提出整改措施。事故調查不是就事論事，而是要吸取教訓，舉一反三，提出預防事故的措施，防止發(fā)生同類(lèi)事故。所以，事故調查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調查報告中提出整改意見(jiàn)或者措施，為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗教訓，加強管理，防止或者減少同類(lèi)事故。

　　4.對事故責任者依法追究責任?！栋踩a(chǎn)法》第十三條規定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規的規定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。”有責必究是事故調查處理的一項重要原則。事故處理絕不放過(guò)一個(gè)違法者，也絕不冤枉一個(gè)守法者。安全生產(chǎn)違法行為導致的責任事故，對人身安全和財產(chǎn)安全造成了危害。因此，對事故責任單位及其責任人、事故報告和調查處理違法行為人，必須依法追究其法律責任。

　　（二）《條例》的立法目的和適用范圍

　　《條例》是國家制定的專(zhuān)門(mén)解決生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理問(wèn)題的單行行政法規。全國每天都有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，報告和調查處理事故的工作十分紛繁復雜。這項工作涉及到相關(guān)政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、相關(guān)人員的權利、義務(wù)和責任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規范事故的報告和調查處理，落實(shí)事故責任追究制度，防止和減少事故。

　　《條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問(wèn)題、法律關(guān)系主體、事故種類(lèi)至關(guān)重要?！稐l例》的適用范圍既要體現各行各業(yè)的事故報告和調查處理工作的一般規律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報告和調查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個(gè)方面對其適用范圍作出了規定：

　　1.普遍適用?！稐l例》第二條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，適用本條例。”這樣規定確立了《條例》在各類(lèi)事故報告和調查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用?！稐l例》第四十五條規定：“特別重大以外事故的報告和調查處理，有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定。”為了體現某些事故的報告和調查處理工作的特殊性，并與相關(guān)法律、行政法規相銜接，在保證國家行使對各類(lèi)特別重大事故調查處理的最高行政權和普遍適用《條例》關(guān)于事故報告、調查和處理程序的基本規定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的特別規定報告和調查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規定，解決了不同種類(lèi)事故的報告和調查處理是適用普通法還是適用特別法的問(wèn)題。

　　3.選擇適用?！稐l例》第四十四條第一款規定：“沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì )影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關(guān)規定執行。”在實(shí)踐中也有一些沒(méi)有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應等級、但是社會(huì )影響惡劣的事故。這類(lèi)事故是否需要調查處理，其選擇決定權屬于國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調查處理的，由有關(guān)人民政府依照《條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調查處理的規定執行。

　　4.參照適用?！稐l例》第四十四條第二款規定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照本條例執行。”各類(lèi)事故中也有一些發(fā)生在國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等社會(huì )組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但也會(huì )造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會(huì )影響，具有危害性和違法性，應當依法報告和調查處理?！稐l例》關(guān)于該類(lèi)事故參照適用的規定，有利于解決國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調查處理無(wú)法可依的問(wèn)題。

　　5.排除適用?！稐l例》第二條規定：“環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理，不適用本條例。”鑒于上述事故的報告和調查處理非常特殊，并且國家已有相關(guān)法律規定，所以《條例》對其作出了排除適用的規定。

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