1 建設節水型社會(huì )的背景

　　1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時(shí)就會(huì )出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會(huì )造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

　　1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實(shí)相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結構型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業(yè)灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

　　2 建設節水型社會(huì )的必要性

　　在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會(huì )建設就是我們在充分利用水資源的實(shí)踐中實(shí)現水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果�！端�法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節水型農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節水型社會(huì )”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。

　　3 節水與節水型社會(huì )

　　節水是指采取現實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

　　節水型社會(huì )就是人們在生活和生產(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結合社會(huì )經(jīng)濟結構的調整，實(shí)現全社會(huì )用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　從上述定義可以看出，節水型社會(huì )不是在現有的社會(huì )系統上加上節水的內容，而是在社會(huì )各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節水作為其社會(huì )行為的基本準則之一，建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟結構，實(shí)現社會(huì )系統、生態(tài)系統和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續利用對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的永續支撐�？梢钥闯�，節水型社會(huì )較傳統意義的節水有著(zhù)更為豐富的內涵。

　　4 節水型社會(huì )建設的具體內容

　　節水型社會(huì )建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節水機制，建立起自律式發(fā)展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會(huì )過(guò)程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀(guān)總量控制與微觀(guān)定額管理兩套指標體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實(shí)現。具體內容如下：

　　4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶(hù)（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門(mén)，確定各級水權，并實(shí)行總量控制。

　　4.2 以水定產(chǎn)。根據水權總量，依據現狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

　　4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費。

　　4.4 公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶(hù)協(xié)會(huì )，參與水權、水價(jià)、水量的管理和監督，由村級用水戶(hù)協(xié)會(huì )管理村集體水權，配水到戶(hù)，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

　　4.5 水權流轉。在用水戶(hù)協(xié)會(huì )和政府水管部門(mén)的監督下，用水戶(hù)有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀(guān)調控指導的前提下，隨行就市。

　　4.6 城鄉一體。由水行政主管部門(mén)對水資源實(shí)行統一規劃，統一調度，統一發(fā)放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉水資源統一管理。

　　5 節水型社會(huì )建設效果的評價(jià)體系

　　節水型社會(huì )建設評估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì )、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調性指標來(lái)評估節水型社會(huì )試點(diǎn)建設的整體效果，二是通過(guò)節水指標來(lái)評估節水措施落實(shí)效果。評價(jià)體系主要由宏觀(guān)整體評價(jià)和微觀(guān)指標評價(jià)兩部分組成。評價(jià)具體操作需要通過(guò)指標來(lái)實(shí)現，指標選取過(guò)程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

　　5.1 宏觀(guān)整體評價(jià) 節水型社會(huì )建設是為了實(shí)現區域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續，在節水型社會(huì )建設過(guò)程中，節水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統保護是統一協(xié)調的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統三方面來(lái)對比試點(diǎn)前后的社會(huì )狀態(tài)，以評估節水型社會(huì )建設的宏觀(guān)效應。5.2 微觀(guān)節水評價(jià) 在宏觀(guān)整體評價(jià)的基礎上，為進(jìn)一步考察節水型社會(huì )建設的具體實(shí)踐狀況，還需對具體的節水效果進(jìn)行微觀(guān)指標評價(jià)。具體評價(jià)內容包括綜合指標評價(jià)、農業(yè)節水指標評價(jià)、工業(yè)節水指標評價(jià)、生活節水指標評價(jià)、生態(tài)用水指標評價(jià)以及水環(huán)境指標評價(jià)等方面。

　　6 節水型社會(huì )建設的保障措施

　　為保障節水型社會(huì )建設目標實(shí)現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

　　6.1 建立健全各級領(lǐng)導機構和相關(guān)工作機制 有效的各級領(lǐng)導和工作機制是試點(diǎn)建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實(shí)行政首長(cháng)負責制，成立由地方行政首長(cháng)親自?huà)鞄�，有關(guān)部門(mén)負責同志參加的工作領(lǐng)導小組，建立起統一有序的工作機制，協(xié)調各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門(mén)之間、行政區水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會(huì )試點(diǎn)建設工作機制，協(xié)調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

　　6.2 配置穩定的技術(shù)咨詢(xún)力量，組成專(zhuān)家指導委員會(huì ) 節水型社會(huì )建設是一項原創(chuàng )性很強的綜合工作，既無(wú)現成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗可供，但試點(diǎn)建設時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設過(guò)程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術(shù)力量，組成專(zhuān)家指導委員會(huì )，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢(xún)和協(xié)調機構，在節水型社會(huì )的總體規劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導，同時(shí)也負責開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節水型社會(huì )建設提供相關(guān)技術(shù)支撐。

　　6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會(huì )建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時(shí)到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。

　　7 結論

　　節水型社會(huì )是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì )。建設節水型社會(huì )的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟結構，實(shí)現社會(huì )系統、生態(tài)系統和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的永續支撐。

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