引 言

　　城市化（Urbanization）就是農業(yè)的人口及土地向非農業(yè)的城鎮轉化的現象和過(guò)程。主要包含人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的轉變、土地與空間的變化、基礎設施和生活方式的轉變等幾方面。我國目前城市化即將進(jìn)入“加速發(fā)展”階段（即城市化水平超過(guò)40％），將面臨更大規模的城市化問(wèn)題已是不爭的事實(shí)。城市化過(guò)程中始終受到兩種外力的制約和引導：無(wú)意識的自然生長(cháng)發(fā)展和有意識的人為控制，各國的城市化道路不盡相同，有很多經(jīng)驗和教訓。在走中國特色的城市化道路上，有兩種觀(guān)點(diǎn)專(zhuān)家和行政決策者達成了共識：第…是控制大城市的規模，避免大量農業(yè)富余人口涌人大城市，造成嚴重的城市問(wèn)題，這方面墨西哥城、印度的孟買(mǎi)、巴西的里約熱內盧的例子可以引以為戒；第二是走重點(diǎn)發(fā)展小城鎮之路。本文試從這個(gè)切入點(diǎn)來(lái)闡述小城鎮規劃建設，以引起廣泛的關(guān)注和參與小城鎮的規劃建設。

　　1、小城鎮概念和類(lèi)型

　　關(guān)于小城鎮的概念，學(xué)術(shù)界一直在爭論中，有的人認為可以包括小的城市、縣城建制鎮和未建制的集鎮；有的認為，是縣城和建制鎮；又有的認為，是建制鎮和集鎮，不包括縣城；還有的認為，小城鎮是一種區別于城市和村莊的早已客觀(guān)存在的聚落，無(wú)須再做劃分。筆者認為和本文中所指的小城鎮是介于城市和鄉村之間的區域，它是把城市與鄉村兩個(gè)不同的區域有機聯(lián)系成為一個(gè)整體的紐帶，尤其是在新的歷史條件下，小城鎮已經(jīng)成為農村經(jīng)濟和社會(huì )進(jìn)步的重要載體，成為帶動(dòng)一定區域農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心。

　　國內外研究學(xué)者在如何劃分小城鎮的類(lèi)型上尚未取得一致意見(jiàn)。通常認為小城鎮的類(lèi)型劃分應以它在國家發(fā)展及城市化中的功能為基礎。由于我國的小城鎮在國家和區域發(fā)展中承擔著(zhù)多種功能，對這些功能的不同方面的側重，便出現了不同分類(lèi)結果。按照小城鎮的職能類(lèi)型特征，可將小城鎮劃分為文化和政治型、工（礦）業(yè)型、集市型、服務(wù)工礦型、交通運輸型、風(fēng)景旅游型、鄉村結合型、城郊型和邊境口岸型等九大類(lèi)。

　　2、發(fā)展小城鎮的優(yōu)勢

　�。�1）小城鎮可以吸納大量農村剩余勞動(dòng)力，避免這些人員盲目流人大城市�？梢栽诹鲃�(dòng)人口的支流匯集處形成小城鎮，形象的稱(chēng)為“人口蓄水庫”，以免他們直接流人大城市。

　�。�2）小城鎮可以使大部分農村剩余人口轉而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而提高人民的生活水平和文化素養，同時(shí)也能提高社會(huì )的經(jīng)濟水平。

　�。�3）農民退出原耕地，遷入小城鎮可彌補大規模的基本建設中減少的土地。小城鎮的人均用地是120-145㎡，而農村居民點(diǎn)的人均用地達150-170㎡。

　�。�4）小城鎮可以作構成大中城市和廣大農村兩極之間的一個(gè)中間層次，它的發(fā)展，既可以促進(jìn)此兩極間的交流，又可以縮小相互間的差別，實(shí)現城鄉一體化。通過(guò)小城鎮可以擴大農村工業(yè)及消費的市場(chǎng)。

　�。�5）小城鎮可以改善目前鄉鎮工業(yè)過(guò)于分散的布局。目前全國鄉鎮企業(yè)的80％分布在自然村，20％集中在城鎮。如將星羅棋布的鄉鎮企業(yè)向小城鎮相對集中，就可以使其走集約化、規�；�的道路，并可減少不少鄉鎮環(huán)境污染，還廣大農村一片藍天。

　　3 當前我國小城鎮規劃建設存在的問(wèn)題

　�。�1）城鎮體系結構不夠完善。從市域、縣域角度看，不少地方小城鎮經(jīng)濟發(fā)展的水平不高，層次較低，輻射功能薄弱。不同規模等級小城鎮之間縱向分工不明確，職能雷同，缺乏聯(lián)系缺少特色。在空間結構方面，由于缺乏同意規劃，或規劃后缺少應有的管理體制和機制，區域內重要的交通、能源、水利等基礎設施和公共服務(wù)設施缺乏有序聯(lián)系和協(xié)調，有的地方則重復建設，造成浪費。

　�。�2）城鎮規模偏小。據統計，全國建制鎮（不含縣城關(guān)鎮）平均人口規模不足10000人，西部地區不足5000人。在縣城以外的建制鎮中，鎮區人口規模在3000-6000人等級的小城鎮占多數，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。從用地規�？�，根據相關(guān)調查對18個(gè)省市1035個(gè)建制鎮（含縣城關(guān)鎮）的隨機抽樣調查表明，建成區平均面積為176㎡，占鎮域總面積的2.77％，平均人均占有土地面積108㎡。

　�。�3）缺乏科學(xué)的規劃設計和規劃管理。首先是認識片面，在規劃指導思想上出現偏差。對“推進(jìn)城市化”、“高起點(diǎn)”、“高標準”、“超前性”等缺乏全面準確的理解。從全局看，這些提法無(wú)可非議。但是不同地區、不同類(lèi)型、不同層次、不同水平的小城鎮發(fā)展基礎和發(fā)展條件千差萬(wàn)別，如何“推進(jìn)”、如何“發(fā)展”、如何“超前”，“起點(diǎn)”高到什么程度，不應一個(gè)模式、一個(gè)標準。由于存在認識上的問(wèn)題，有的地方對城鎮規劃提出要“五十年不落后”的要求，甚至提出“拉大架子、膨脹規模”的口號。在學(xué)習外國、外地的經(jīng)驗時(shí)往往不從實(shí)際情況出發(fā)，盲目照抄照搬。建大廣場(chǎng)、大馬路、大建筑，搞不切實(shí)際的形象工程，占地過(guò)多，標準過(guò)高，規模過(guò)大，求變過(guò)急，造成資金的大量浪費，與現有人口規模和經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應。

　　4、小城鎮發(fā)展的幾點(diǎn)思考和暢想

　　在小城鎮發(fā)展建設中要注重內涵建設，充分挖掘小城鎮區域經(jīng)濟優(yōu)勢，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的指導思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和激發(fā)建設特色小城鎮，使城鎮建設與自然環(huán)境和諧共處，尋找地方的文化傳統、民俗習慣、生活方式，保護城鎮歷史遺跡，以此建設各具特色和功能的城鎮。使特色小城鎮成為小城鎮建設的標兵，帶動(dòng)村鎮建設整體推進(jìn)。

　�。�1）利用傳統優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)貿易型小城鎮。借助悠久的商業(yè)貿易傳統、形成得天獨厚的商業(yè)貿易優(yōu)勢，走“以商養鎮，以鎮促商”的良性發(fā)展道路。

　�。�2）依據人文資源優(yōu)勢，建文化旅游型小城鎮。旅游業(yè)是新興的無(wú)煙工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮的繁榮與發(fā)展。

　�。�3）依據鄉鎮企業(yè)優(yōu)勢，建產(chǎn)品主導型小城鎮。鄉鎮企業(yè)是小城鎮發(fā)展的活力之源和重要支撐，它的興衰直接關(guān)系到小城鎮的發(fā)展，鄉鎮企業(yè)要集中自己的優(yōu)勢，增強抗擊市場(chǎng)風(fēng)險的能力，以其自身的發(fā)展推動(dòng)小城鎮的發(fā)展。

　�。�4）利用交通優(yōu)勢，建沿路開(kāi)發(fā)型小城鎮。交通的便捷不僅給鄉鎮企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的便利，而且給村鎮建設也帶來(lái)了新的發(fā)展機遇，利用交通的優(yōu)勢建設高標準的經(jīng)濟走廊和服務(wù)區以促進(jìn)小城鎮建設。

　�。�5）利用城郊優(yōu)勢，建生產(chǎn)生活服務(wù)型小城鎮。城鄉結合部地處城郊，經(jīng)濟發(fā)達，設施齊全，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，極易發(fā)揮地理優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并迅速成為其支柱產(chǎn)業(yè)，積極向城市提供服務(wù)，為小城鎮建設注人新鮮血液和活力。

　　5、結語(yǔ)

　　隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的推進(jìn)，小城鎮規劃建設及其管理的重要性逐步顯現。發(fā)展小城鎮，推進(jìn)鄉村城市化是歷史發(fā)展的客觀(guān)規律，是推動(dòng)中國城市化建設的必由之路。我們應該以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習，遵循小城鎮規劃建設的基本原則，借鑒并吸收國際先進(jìn)的經(jīng)驗、技術(shù)，以促進(jìn)我國小城鎮建設走向可持續健康發(fā)展的軌道。

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