城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀(guān)管理由市環(huán)衛部門(mén)主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛部門(mén)和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門(mén)除對垃圾處理場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)和監測監督外，沒(méi)有對垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門(mén)、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民的健康安全。在分類(lèi)收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境管理，成為城市建設中亟待解決的問(wèn)題。

　　一、環(huán)境管理的思路

　　首先強化職能。應強化現有垃圾處理場(chǎng)的基礎上，強化垃圾處理場(chǎng)的職能，賦予應有的權力，在人力、財力、物力方面達到國家級衛生城市的要求，以適應城市現代化建設發(fā)展的需要。

　　其次分類(lèi)管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類(lèi)收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化。垃圾分類(lèi)收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類(lèi)收集有利于垃圾資源化、無(wú)害化，但垃圾分類(lèi)收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車(chē)輛的數量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

　　垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類(lèi)。上海將垃圾分三類(lèi)：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類(lèi)收集要堅持“無(wú)害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應從源頭抓起，逐步過(guò)渡到垃圾收集企業(yè)負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開(kāi)式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類(lèi)收集、運輸和處理。應當以各地經(jīng)濟能力、社會(huì )條件、分類(lèi)收集現狀和實(shí)踐中出現的問(wèn)題為基礎，合理安排垃圾分類(lèi)收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

　　再次政策指導。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類(lèi)收集的環(huán)境管理政策，組織開(kāi)展城市垃圾分類(lèi)收集法規、政策調研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )政策，加強對城市環(huán)境管理的引導。推行垃圾分類(lèi)收集，研究開(kāi)發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛生主管部門(mén)規定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類(lèi)收集。只有社會(huì )形成了封閉的“分類(lèi)收集——再利用——消費——再分類(lèi)收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統，分類(lèi)收集才可能持久。

　　二、環(huán)境管理的途徑

　　一是填埋。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應當實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境監測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類(lèi)，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應遠離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

　　三、環(huán)境管理的措施

　　我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場(chǎng)所，大多數城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實(shí)施垃圾分類(lèi)收集制度。我國城市生活垃圾分類(lèi)收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結合；與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結合；與行政處罰相結合；與提高環(huán)境衛生管理與環(huán)境保護相結合。

　　為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應有作用，應重點(diǎn)抓好垃圾分類(lèi)處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結合的關(guān)鍵環(huán)節。市區兩級政府應利用經(jīng)濟手段，制定出臺相關(guān)政策，來(lái)引導企業(yè)和市民參與垃圾分類(lèi)收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環(huán)境基礎設施使用和服務(wù)收費制度，制定鼓勵源頭減量、分類(lèi)收集、資源再利用的具體政策，通過(guò)行政管理和市場(chǎng)機制，激活實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集處理的外部良好環(huán)境和內在的動(dòng)力，推動(dòng)減量化、資源化發(fā)展，以獲得經(jīng)濟效益。

　　垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結合，形成結構互補、功能配套的垃圾分類(lèi)收集處理環(huán)境管理體系。政府應制定垃圾分類(lèi)收集處理辦法，居住小區、大廈和工業(yè)區具體實(shí)施，大類(lèi)粗分，廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治城市垃圾污染環(huán)境做出了全面規定，因此，必須建立相應的環(huán)境監督管理體系，嚴格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。