?。ㄋ模┈F場(chǎng)指揮系統的組織結構

　　重大事故的現場(chǎng)情況往往十分復雜，且匯集了各方面的應急力量與大量的資源，應急救援行動(dòng)的組織、指揮和管理成為重大事故應急工作所面臨的一個(gè)嚴峻挑戰。

　　應急過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：①太多的人員向事故指揮官匯報；②應急響應的組織結構各異，機構間缺乏協(xié)調機制，且術(shù)語(yǔ)不同；⑧缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機制，應急救援的整體目標不清或不明；④通訊不兼容或不暢；⑤授權不清或機構對自身現場(chǎng)的任務(wù)、目標不清。

　　對事故勢態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個(gè)應急行動(dòng)的效率。為保證現場(chǎng)應急救援工作的有效實(shí)施，必須對事故現場(chǎng)的所有應急救援工作實(shí)施統一的指揮和管理，即建立事故指揮系統（ICS），形成清晰的指揮鏈，以便及時(shí)地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標，決定如何實(shí)施快速、有效的救援行動(dòng)和保護生命的安全措施，指揮和協(xié)調各方應急力量的行動(dòng)，高效地利用可獲取的資源，確保應急決策的正確性和應急行動(dòng)的整體性和有效性。

　　現場(chǎng)應急指揮系統的結構應當在緊急事件發(fā)生前就已建立，預先對指揮結構達成一致意見(jiàn)，將有助于保證應急各方明確各自的職責，并在應急救援過(guò)程中更好地履行職責?，F場(chǎng)指揮系統模塊化的結構由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金／行政5個(gè)核心應急響應職能組成，如圖7-3所示。

　　1．事故指揮官

　　事故指揮官負責現場(chǎng)應急響應所有方面的工作，包括確定事故目標及實(shí)現目標的策略，批準實(shí)施書(shū)面或口頭的事故行動(dòng)計劃，高效地調配現場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現場(chǎng)所有的應急行動(dòng)。事故指揮官可將應急過(guò)程中的安全問(wèn)題、信息收集與發(fā)布以及與應急各方的通訊聯(lián)絡(luò )分別指定相應的負責人，如信息負責人、聯(lián)絡(luò )負責人和安全負責人。各負責人直接向事故指揮官匯報。其中，信息負責人負責及時(shí)收集、掌握準確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當前的形勢、使用的資源和其他綜合事務(wù)，并向新聞媒體、應急人員指揮部及其他相關(guān)機構和組織發(fā)布事故的有關(guān)信息；聯(lián)絡(luò )負責人負責與有關(guān)支持和協(xié)作機構聯(lián)絡(luò )，包括到達現場(chǎng)的上級領(lǐng)導、地方政府領(lǐng)導等；安全負責人負責對可能遭受的危險或不安全情況提供及時(shí)、完善、詳細、準確的危險預測和評估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動(dòng)計劃，制定現場(chǎng)安全計劃等。

　　2．行動(dòng)部

　　行動(dòng)部負責所有主要的應急行動(dòng)，包括消防與搶險、人員搜救、醫療救治、疏散與安置等。所有的戰術(shù)行動(dòng)都依據事故行動(dòng)計劃來(lái)完成。

　　3．策劃部

　　策劃部負責收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰術(shù)信息，準備和起草事故行動(dòng)計劃，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。

　　4．后勤部

　　后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務(wù)等。

　　5．資金／行政部

　　資金／行政部負責跟蹤事故的所有費用并進(jìn)行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。

　　事故現場(chǎng)指揮系統的模塊化結構的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據現場(chǎng)的行動(dòng)規模，靈活啟用指揮系統相應的部分結構，因為很多的事故可能并不需要啟動(dòng)策劃、后勤或資金／行政模塊。需要注意的是，對沒(méi)有啟用的模塊，其相應的職能由現場(chǎng)指揮官承擔，除非明確指定給某一負責人。當事故規模進(jìn)一步擴大，響應行動(dòng)涉及到跨部門(mén)、跨地區或上級救援機構加入時(shí)則可能需要開(kāi)展聯(lián)合指揮，即由各有關(guān)主要部門(mén)代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的現場(chǎng)系統則可以很方便地擴展為聯(lián)合指揮系統。

　　小結：本講要求大家重點(diǎn)學(xué)習有關(guān)法律法規對事故應急救援的要求；事故應急救援管理過(guò)程（四個(gè)層次——預防、準備、響應、恢復）。

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