加強應急事件管理建立完善的應急預案體系

　　1、建立應急預案體系的基本原則

　　制定應急預案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發(fā)展，將事故損失減小到最低程度；建立應急預案體系的主要目標就是規范應急預案的管理，建立統一的應急預案制定與實(shí)施的管理標準和程序。

　　建立應急預案體系應堅持下列基本原則：

　?。?）適用性原則：符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，符合應急事件處理的實(shí)際需要，有現實(shí)的必要性和針對性；

　?。?）重要性原則：明確各類(lèi)應急事件的響應程度，突出重點(diǎn)，分清主次，嚴重事件的應急處理必須納入體系；

　?。?）可操作性原則：必須簡(jiǎn)潔明了、可操作性強、實(shí)用性強，應急事件處理時(shí)能真正發(fā)揮作用；

　?。?）標準化原則：編制應急預案制定和實(shí)施的管理標準和程序，實(shí)現制定過(guò)程標準化和實(shí)施過(guò)程程序化；

　?。?）閉環(huán)管理原則：應急預案從體系到個(gè)體均要不斷自我完善、持續改進(jìn)，實(shí)現閉環(huán)管理。

　　2、應急預案體系的總體構架

　　綜合考慮發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和中電國際系統各發(fā)電廠(chǎng)的實(shí)際情況，在中電國際和發(fā)電廠(chǎng)2個(gè)層面建立了緊密關(guān)聯(lián)的應急預案體系構架。

　　2.1中電國際層面

　　針對重、特大事故共制定了9個(gè)應急預案，其中總預案1個(gè)：突發(fā)事件總體應急預案；專(zhuān)項預案8個(gè)，分別為：特別重大事故應急預案、重大人身傷亡事故應急預案、重大火災事故應急預案、重大交通事故應急預案、水電廠(chǎng)垮壩和水淹廠(chǎng)房事故應急預案、火電廠(chǎng)灰壩垮壩事故應急預案、重大設備事故處理應急預案、防汛應急預案。

　　2.2發(fā)電廠(chǎng)層面

　　根據本單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況和安全風(fēng)險的評估結果，建立針對各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的應急預案體系，其中總預案1個(gè)、專(zhuān)項預案若干個(gè)，要求除制定上述9個(gè)應急預案外，還至少包括下列專(zhuān)項預案：一般人身傷亡事故應急預案、全廠(chǎng)停電事故應急預案、壓力容器爆炸事故應急預案、危險化學(xué)品事故應急預案、火電廠(chǎng)制粉系統爆炸事故應急預案等，其它緊急事件的應急預案由發(fā)電廠(chǎng)自行控制。

　　3、建立應急預案管理制度，實(shí)現制度化、程序化、標準化

　　為了規范應急預案管理，建立應急預案編制和實(shí)施的管理標準和程序，按照中電國際管理制度化、程序化、標準化的要求，發(fā)布了《應急預案管理制度》，將應急預案體系建設和管理納入到制度化軌道，明確了應急預案體系建設的重要性，進(jìn)一步強化了應急事件的響應和處理能力。

　　《應急預案管理制度》主要內容包括：制定制度的目的、適用范圍、應急預案體系總體架構、應急預案的基本要素和內容、應急預案文件體系、應急預案編制的基本步驟、應急預案的管理程序、相關(guān)人員職責、制度持續改進(jìn)要求、相關(guān)文件引用、應急預案管理流程圖、制度檢查評價(jià)表、應急預案標準模板。

　　4、應急預案的基本內容和格式

　　根據對各類(lèi)應急預案的分析研究，對應急預案所包含的基本內容進(jìn)行了規范，提供了標準條款，主要包括：目的、適用范圍、依據、定義和縮略語(yǔ)、組織機構及其職責、危害辨識與風(fēng)險評價(jià)、執行程序（通告和報警、應急資源、保護措施、信息發(fā)布、恢復）、事故調查、培訓與演練、檢查與評價(jià)、應急預案管理控制表、應急預案執行程序流程圖等。同時(shí)還提供了應急預案標準格式模板，以實(shí)現應急預案內容和形式的標準化。

　　5、應急預案的閉環(huán)管理

　　為了保證應急預案的及時(shí)性和有效性，采取了必要的程序設計，以實(shí)現自我完善、持續改進(jìn)和閉環(huán)管理。主要采取以下措施。

　　5.1制度保證

　　在《應急預案管理制度》設計上，始終遵循閉環(huán)管理的原則，在制度制定、執行、修訂等各個(gè)環(huán)節建立了制度控制、檢查與評價(jià)、反饋、持續改善程序和記錄，明確制度負責人和執行人的職責，規定制度修訂的時(shí)間和要求，保證應急預案體系及時(shí)完善。

　　5.2組織保證

　　應急預案的制定和實(shí)施有明確的組織機構和職責條款要求，每個(gè)應急預案均明確設立相關(guān)的組織機構，職責明確到崗位、人員，包括應急預案的制定、執行、修訂等各環(huán)節均有明確的人員負責。

　　5.3程序保證

　　應急預案從編制、審批、實(shí)施、修訂都規定了必要的程序，并且有預案管理控制、檢查和評價(jià)程序，保證每個(gè)應急預案都始終處于受控狀態(tài)，并能持續改進(jìn)和完善。要求做到應急預案體系每年回顧檢查一次、應急預案每年至少組織一次演練、應急預案每年至少進(jìn)行一次修訂。

　　6、應急預案體系的應用成效

　　通過(guò)開(kāi)展應急預案體系建設，中電國際基本建立了重要應急事件快速、有序、高效的響應機制，在成功應對重大突發(fā)事件方面發(fā)揮了較大的作用。

　　應用實(shí)例1：2005-08-13凌晨，中電國際下屬遼寧清河發(fā)電公司遭受了當地53年以來(lái)強度最大的特大暴雨襲擊，2.5h內降水174.2mm，該公司緊急啟動(dòng)了防汛預案，人員到位迅速、措施執行得力，在2個(gè)煤場(chǎng)煤堆塌方、掩埋斗輪機軌道致使斗輪機不能運行以及地溝存、來(lái)煤不足的情況下，幾乎靠人力轉運煤炭，保證了全廠(chǎng)7臺運行機組（110萬(wàn)kW）的用煤；廠(chǎng)房及時(shí)堆砌砂袋，避免了廠(chǎng)房?jì)炔窟M(jìn)水；鐵路專(zhuān)用線(xiàn)各橋涵派人及時(shí)清污、分工把守，確保了運煤機車(chē)安全通行，全廠(chǎng)安全生產(chǎn)保持平穩，未發(fā)生停機和降負荷事件，為保證電網(wǎng)安全運行做出了貢獻，受到當地政府和電力公司的表?yè)P。

　　應用實(shí)例2：2005-06-18～22，中電國際下屬福建電力開(kāi)發(fā)公司（沙溪口水電廠(chǎng)）沙溪口水庫流域內各地區普降暴雨，局部地區特大暴雨，平均降雨量達到了336mm，連續3日的日平均入庫流量達12000m3/s以上，其中22日的日平均入庫流量大于15600m3/s，該公司及時(shí)啟動(dòng)防汛預案，提前預測，合理組織，科學(xué)調度，在洪峰來(lái)臨之前預泄騰庫、削峰錯峰，控制最大出庫流量為17200m3/s，成功削峰500m3/s；防汛人員按照預案要求，堅守崗位、齊心協(xié)力地抵御了3個(gè)入庫流量大于15500m3/s以上的洪峰，6月23日0時(shí)成功戰勝了該廠(chǎng)建庫以來(lái)的最大洪水，洪峰流量為17700m3/s（超過(guò)20年一遇的標準），在保證電廠(chǎng)大壩、廠(chǎng)房、生產(chǎn)設備安全的同時(shí)，為減輕下游的洪澇災害做出了貢獻。